明溪县装备制造产业园区

• 【大田县招商】2015年大田县政府工作报告

  ──2015年1月15日在大田县第十六届人民代表大会第四次会议上大田县人民政府县长熊旭明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席代表提出意见。2014年工作回顾一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧紧依靠全县人民，围绕“转型驱动、绿色发展”工作主题，全力以赴解难题，凝心聚力抓发展，全县经济社会保持平稳发展态势。一些重要领域取得突破：——中国经济林协会授予我县全国首个“中国洛神花之乡”，成功举办第九届中国高山茶暨首届中国洛神花文化节。——国家体育总局体操运动管理中心授予我县全国首个“大体操”培训基地，成功举办2014“浩沙杯”全国艺术体操锦标赛。──上京互通、国道“纵五”等重大交通基础设施项目开工建设，大德公路、赤岩隧道建成通车。──华伦特重工成为2014年全市唯一在海峡股权交易中心挂牌交易的企业，三井科技成为我县首家在上海股权交易中心上市的科技型企业。──创新“河长”制，实现全县所有大小河流管护全覆盖，文江河、均溪河等水流域治理初见成效，得到省委、省政府充分肯定。──新开辟公交线路9条，新设公交停靠站89个，新投放公交车38辆，实行残疾人和65周岁以上老人免费乘坐。──教育教学质量实现“点上突破，面上提高”，全县高考本科上线率比上年提高6个百分点，77名学生考入“985”、“211”重点大学，叶豪同学以总分708分被清华大学录取。主要工作及成效是：一年来，我们积极应对，稳增长政策措施及时有效。政策扶持及时。面对经济下行压力持续加大、市场需求持续低迷等不利形势，及时出台推动工业稳增长促转型、进一步扶持矿产品采选业发展等配套政策措施，兑现各类扶持奖励资金8911万元。帮扶措施有力。成立县金融办和中小微企业发展服务中心，组织开展“百名科级干部进百企”、“百日项目攻坚，百家企业帮扶”、政银企对接等活动，完成政府性融资12.8亿元，帮助企业解决各种困难和问题221个、落实贷款资金10.29亿元，帮助企业无偿办理应急转贷资金40笔、3.19亿元。项目对接有效。把握省纪委挂钩我县的有利机遇，打好“苏区牌”，共争取各类资金8.9亿元。举办“8.8”泉州专场招商推介会，组织参加各类招商活动，落地开工项目26个、总投资29.7亿元。实施重点项目132个，完成投资114.78亿元，39个项目开工，54个项目竣工或部分竣工投产（使用）。一年来，我们量质并举，转型升级迈出坚实步伐。特色农业扎实推进。出台培育发展家庭农场、加快推进富硒产业发展等扶持政策，新获批国家级和省级农业标准化示范区各1个，新培育省级龙头企业1家、省市级示范社8家、家庭农场63家，实现土地规模流转3.5万亩，被列为省级花卉产业发展示范县。新获无公害、绿色和有机农产品认证3个，8家企业列入省市级农产品质量安全可追溯体系建设。工业经济稳步发展。开工建设重点工业项目21个、完成投资27.23亿元，新增规模以上工业企业16家。实施红狮水泥、鑫鹭峰实业等企业技改项目283个、完成投资102.7亿元。新设企业研发中心3家，主导或参与制定国家、行业和地方标准3项，新增市知名商标3个、省名牌产品4项，新获授权专利81件。第三产业活力增强。长隆物流等16个重点商贸物流项目加快推进，新增限额以上贸易企业23家、物流企业25家、电子商务企业19家、中介服务机构41家，实现“个转企”103户。新培育省级“森林人家”2个，桃源蓝玉村通过省级乡村旅游特色村验收。一年来，我们多管齐下，城乡统筹发展进程加快。城乡面貌逐步改观。城市“四大板块”建设扎实推进，栋山路、珠宝桥、南门桥、石牌道路及立面改造竣工，城市自来水厂建成投入使用。实行“街长制”，加大“两违”综合整治、宜居环境建设力度，省级“文明县城”创建取得阶段性成果。深入开展美丽乡村创建活动，新培育示范点40个，蓝玉村、内洋村被评为全市首批示范村，东坂村、万宅村入选第三批中国传统村落名录。城乡基础设施不断改善。完成公路改造43公里、安保工程107公里，华石线二期、屏吴公路进展顺利，“莆炎”高速、“吉泉”快速铁路前期工作扎实推进。城关、梅山、奇韬35千伏输变电站建成投入使用，新一轮农村电网改造提升工程顺利实施。生态环境保护工程扎实推进。完成水土流失治理面积5.81万亩，新增造林绿化面积3.15万亩，7个乡（镇）获得国家级生态乡镇命名。实施重点减排项目6个、节能项目5个、循环经济项目10个，单位生产总值能耗降低和主要污染物减排完成省市下达任务。一年来，我们以人为本，民生幸福指数持续提升。社会保障日益完善。财政用于民生支出13.39亿元，21项为民办实事项目基本完成。建设保障性安居工程1129套、完成配租配售508套，“造福工程”搬迁2730人、农村危房改造300户，改造老年人活动中心16个，新建农村互助幸福园2个、敬老院4所，实现乡乡都有敬老院。开展各种技能培训1.6万人次，发放下岗失业人员创业小额担保贴息贷款1030万元，新增城镇就业2602人、转移农村劳动力5389人。农村低保、五保户供养、高龄老人补贴、退休劳模补充养老金、被征地农民养老保障金、乡镇专职残疾人联络员待遇等得到提高，养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险实现参保人数和基金征缴同步增长。社会事业全面进步。以“双优”成绩顺利通过省级教育“两项督导”考核，完成校安工程、城区扩容、薄弱校改造等项目12个，上京中小学及幼儿园实现整体搬迁，中小学生社会实践基地、农村中小学“班班通”工程有序推进。体育文化中心建成投入使用，国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实开展。县、乡、村三级医疗机构药品零差率销售实现全覆盖，完成济阳、吴山卫生院改造和201个村卫生所信息化建设。“单独二孩”政策稳步推进，“诚信计生·幸福家庭”创建活动深入实施。社会治理得到加强。扎实开展“六五”普法，深化“平安大田”建设，落实信访工作“路线图”，强化安全生产“党政同责、一岗双责”，社会保持安定稳定。扶贫开发和库区移民后扶工作进展顺利。慈善总会作用有效发挥。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥、地方志、档案、审计、统计、民族宗教、外事侨务、老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童和关心下一代等各项工作全面推进。一年来，我们依法行政，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，着力解决事关群众切身利益的突出问题。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，共办理人大代表建议136件、政协委员提案83件，办结率、满意率均达100%。深化政务公开，行政服务中心、公共资源交易中心、就业和社会保障中心实现集中入驻和标准化建设，行政审批时限压缩56.2%、窗口即办率达99.8%，依法行政水平和行政效率进一步提高。严格落实中央“八项规定”精神、党风廉政建设责任制和廉政准则，严肃财经纪律，行政监察和审计监督力度加大。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，经受的考验比预想的大，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为大田经济社会发展做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、公安干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，三次产业结构不合理，缺乏大项目、好项目支撑，转型发展任务艰巨；企业生产经营比较困难，自主创新能力不强；农村基础设施比较薄弱，新型城镇化进程不快；水土流失治理任重道远，生态环境保护和节能减排压力加大；财政增收困难，民生投入与实际需求还有差距；政府个别部门和干部“中梗阻”现象仍然存在，“四风”问题还需深入整治，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。2015年主要工作任务今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“转型驱动、绿色发展”工作主题，主动适应新常态，把握新机遇，激发新动能，进一步加快大田科学发展跨越发展。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%；地方公共财政收入增长8%；农林牧渔业总产值增长5.2%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长13%，出口总值增长12%，验资口径实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；完成上级下达的人口与计划生育、单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。着重做好以下六个方面工作：（一）全力推进扩大投资深化项目带动战略。创新项目策划理念，用足用活国务院支持赣闽粤原中央苏区振兴发展、支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设等政策措施，把握省纪委挂钩我县的有利机遇，加大向上沟通协调力度，抓好“十三五”规划研究编制，力争更多的项目进入国家和省、市盘子。创新招商选资机制，整合招商资源，抽调能力强、懂政策、会协调的干部，组建专业招商小分队，大力推行“产业链”、“客商链”、“企业链”招商，重点加强与央企、世界500强、民企500强和台湾百大企业的对接，力争全年新引进亿元以上项目10个以上，新引进央企、民企和台湾百大企业各1个以上。创新项目推进机制，落实领导挂包、部门联动、定期督查、考核奖惩等制度，全力破解项目征迁、融资、审批等难题，实施重点项目133个、年度计划投资71.68亿元，确保全年新开工项目47个以上、竣工或部分竣工投产（使用）项目59个以上。加快基础设施建设。大力实施“六大提升工程”，加快上京互通、国道“纵五”项目建设，建成华石线二期、屏吴公路，推进“吉泉”快速铁路、“莆炎”高速前期工作，加强乡村公路建设和管护，完善城乡交通路网。继续实施新一轮农村电网改造升级工程，动工建设京口110千伏输变电站，推进配电网标准化建设。启动市政燃气管网建设，建成宝通LNG撬装站。实施污水处理厂二期、鸭蛋山垃圾填埋场整治等项目，加快闽江上游尤溪流域（大田段）防洪工程二期、武陵雪山水库、桃源土坑水库等项目建设。 有效激活社会资本。主动融入“一带一路”国家战略建设，积极对接中国（福建）自由贸易园区，充分发挥省级加工贸易梯度转移重点承接地作用，加强与台港澳侨的交流合作，拓展利用县外资本；出台支持本土企业发展壮大政策措施，鼓励本土企业家“二次创业”，积极引导“田商”回归，推动对内对外开放相互促进、引进外资和激活内资双轮驱动。加快投融资体制创新，支持有条件的企业挂牌上市、发行债券、引入风险投资等方式融资；推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本进入基础产业、社会事业以及特许经营领域，促进投资多元化。（二）全力推进产业转型做特一产。在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色现代农业，推动优势产业由单纯扩大规模向提质提效转变，重点抓好“两茶两花”产业发展，实施生态茶园建设、低产油茶林改造各1万亩以上，新种植洛神花、樱花各1万亩以上。出台进一步扶持富硒产业发展配套政策措施，创建闽中富硒农产品产业园，建立富硒农产品示范基地1万亩以上，支持富硒农产品认证，打响富硒品牌。推动“一产接二连三”，围绕农业办工业，完善“公司+基地+农户”产业化运作模式，鼓励发展设施农业、品牌农业、观光农业，扶强做大农翔食品、大方广、仙顶实业、三九军大等深加工企业，力争每类农产品都有龙头企业带动。倾斜农发资金，做大县农业发展协会担保基金，支持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业社会化服务组织发展，引导土地向新型经营主体流转，力争每个乡（镇）新培育家庭农场、“五有”示范社各2家以上。做强二产。强化帮扶服务，及时兑现各类工业稳增长政策措施，延长企业贷款风险应急基金设立期限，切实帮助企业解决融资、用工等难题。围绕资源办工业，突出抓好机械铸造产业，科学编制产业发展规划，加大园区基础设施投入，同步推进招商工作，全力打造省级机械铸造产业基地；建立健全矿产品开发利用长效管理机制，加大涉矿企业监管力度，整合做大县煤炭、矿业、建材三大公司，提高矿产资源集约利用水平。大力实施产业龙头促进计划，抓好京口纺织园、陶瓷文化创意产业园的补链、续链工作，重点扶持华伦特重工、浩特纺织服饰、永大工艺等骨干企业发展，力争新培育规模以上企业10家以上、产值超十亿元企业3家以上。整合用好工业、科技等方面引导资金，鼓励企业、行业协会与科研院所开展产学研合作，重点抓好威斯特环保科技院士工作站、宝山机械博士后工作站等研发基地建设，支持金门油压无醛板、广联木业生态木等新技术、新产品开发，推动企业技改扩能、转型升级。做旺三产。开展“三产提升年”活动，着力补齐三产短板。大力发展旅游业，围绕“生态·休闲·养生”主题，以民宿旅游为突破口，鼓励发展乡村旅游公司，推动特色农业产业基地、民俗文化与民宿旅游联动发展，重点培育屏山雾海茶人家、蓝玉美丽乡村等民宿试点，实现“百姓富、生态美”有机结合。鼓励发展新型业态，规划建设电子商务大厦，引进跨境电子商务，支持地产品网上直销；设立中介服务中心，建设类型齐全、自律规范的中介服务体系；发展家政、养老、文体等生活性服务业，培育消费新热点。繁荣发展商贸物流业，合理布局商贸网点、专业市场和社区便利店，引进一批仓储、冷链、配送中心项目，推动高山茶城、长隆物流等项目建设，力争新培育限上企业20家以上。加强房地产市场监管，激活和扩大市场需求，引导房地产市场平稳健康有序发展。深化“金融生态县”、“全国小微企业信用体系建设试验区”创建，引导金融机构加大对中小微信用企业的信贷支持力度，防范化解金融风险。（三）全力推进新型城镇化加快宜居城市建设。积极争创省级新型城镇化试点县，放宽城镇户口登记和迁移条件，引导偏远农村群众向中心镇、产业园区和城市集聚，有序推进农业转移人口市民化。坚持“产城联动、绿色发展”，高标准完成县城总体规划修编，更加注重民生设施和立体绿化规划。大力实施城市“南进东拓北扩西延”战略，推进东部新城、北部新城和城市南部综合体等项目，建成赤岩路二期、龙腾盛世市民休闲广场、赤岩中央苏区公园等项目，完成县汽车站迁建、福塘农贸市场、牲畜定点屠宰场等项目主体工程，加快城市十公里特色景观长廊建设，抓好清水蓄水景观工程、福塘河滨景观工程等项目，完善停车场、公厕、垃圾中转站等市政基础设施，美化、亮化、绿化、净化城市，进一步推进城市扩容提质。推进美丽乡村建设。用好城乡建设用地增减挂钩、土地整理、“一事一议”等政策措施，注重个性塑造和文化传承，加快桃源美丽乡村、建设商贸重镇、屏山茶香小镇、上京福能绿色小镇等各具特色的小城镇建设，增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。按照美丽乡村“一好五美”目标要求，更加注重民风民俗、历史遗迹等挖掘保护，积极培育一批新型农村社区，每个乡（镇）重点抓好1个中心村、2个特色村建设。提高城乡管理水平。加大“两违”打击力度，确保“两违”零增长。积极推进“智慧城市”建设，深化“街长制”，逐步实现城市管理网格化。深入开展城乡宜居环境建设行动，延伸拓展“点、线、面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平，深化农村“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”和“村容村貌整治”工程，健全完善农村环境卫生长效保洁机制，推进城乡环境综合治理全覆盖、常态化。（四）全力推进生态文明建设构建生态安全屏障。树立“绿水青山就是金山银山”理念，探索构建重点生态功能区建设规划体系，深入实施生态环境保护工程，加大环境治理、生态修复等项目的策划对接实施力度，全力推进国家级生态县创建。深化“四绿”工程，严格落实生态脆弱区“三年禁伐”制度，严格执行重点生态林地“占一补一”制度，积极争创省级“园林县城”、省级“森林城市”。加强水土流失治理。树立“污在水中，源在岸上”的水环境保护与综合治理理念，完善提升“河长制”、“库长制”和生态综合执法、环境监察机制，强化坑口水库和乡村饮用水源地保护，争创省级河湖管护体制机制创新试点县、省级水生态文明试点县。全面推行矿山治理“五园”模式，探索矿山生态环境恢复治理市场化机制，落实工矿废弃地复垦利用与新增建设用地相挂钩政策，重点抓好银川矿区等矿山地质环境治理项目建设。集约节约利用资源。严守耕地保护红线，落实耕地补充责任，用好“三旧”改造政策，鼓励企业“退城入园”、建设多层厂房，千方百计盘活土地存量，提高土地利用率。大力推进节能减排，加快发展绿色低碳循环经济，抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，实施重点节能项目5个、减排项目5个、循环经济项目10个。（五）全力推进民生改善健全社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，抓好养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险扩面提标，保障特殊困难群体的基本生活，提高社区居家养老服务水平。完善促进创业就业政策，新增城镇就业2000人以上，完成农村劳动力转移就业5200人以上。加快保障性住房建设，完成“造福工程”、农村危房改造900户以上。量力而行、尽力而为办好群众最急需、受益面广的为民办实事项目，落实好各项支农惠农政策，稳步推进精准扶贫，扎实做好库区移民后扶工作，支持慈善公益和残疾人事业发展。协调发展社会事业。优先发展教育，抓好薄弱校改造、学校信息化工程等项目，加快城区幼儿园建设步伐，新建梅山、太华中心幼儿园，优化教育资源配置，实施“名师工程”，提高教育教学质量，确保通过“义务教育发展基本均衡县”验收。深化医药卫生体制改革，完成县中医院、妇幼保健院搬迁，改造提升3所乡（镇）卫生院和80个村卫生所；加强县级医院重点专科建设，鼓励引导社会资本办医，构建覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，持续深化“诚信计生·幸福家庭”创建，促进人口长期均衡发展。推进国家公共文化服务体系示范区创建，建设县博物馆，完善县图书馆、文化馆和乡（镇）综合文化站、农家书屋，完成“大田土堡群”修缮方案编制，力争朱坂“丰场戏”列入省级、国家级非物质文化遗产保护。深入开展全民健身运动，加快国家“大体操”培训基地、省体育局象山夏季体育综合训练基地等项目建设，推进“大体操”进校园、进社区。同时，做好新一届村（居）委会换届选举工作，支持老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童和关心下一代事业发展，进一步抓好地方志、档案、气象、地震、水文、民族宗教、外事侨务等各项社会事业。着力创新社会治理。深化省级“文明县城”创建，扎实开展群众性精神文明创建活动。深入开展“六五”普法，增强公民学法、守法、用法意识，争创全国法治先进县。健全社会治安防控体系，推进城乡社区自治和网格化管理，严厉打击违法犯罪行为。扎实抓好信访维稳工作，重点化解和处置征地拆迁、医患纠纷、民间借贷、企业欠薪等问题，切实维护社会稳定。全面贯彻落实新《安全生产法》，严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制和有效防范重特大安全事故发生。组织开展防灾减灾宣传和应急演练，加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急处突、事故救援和抗灾救灾能力。（六）全力推进政府职能转变依法行政。牢固树立法治理念，坚定法治信仰，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议（议案）和政协委员提案。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判良性互动。建立重大决策合法性审查制、责任终身追究制、责任倒查制，严格行政执法程序，推进政务公开和行政职权公开，确保权力在阳光下运行。高效施政。巩固群众路线教育实践活动成果，全面推行“四下基层”、“一线工作法”，深入开展“百名科级干部进百企”、“部门优质服务郑重承诺”等活动，持之以恒整治“四风”，努力建设一支主动谋事、积极作为、高效务实、群众信赖的公务员队伍，提升政府公信力。强化责任担当、敢于亮剑，加强督查督办，加大效能监察和问责力度，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，增强政府执行力。廉洁从政。严守法纪红线，加强权力运行监督，进一步规范政府投资项目管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，开展党政机关、参公事业单位公务用车改革，从源头和制度上预防腐败。强化重点领域行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正的干事创业氛围。各位代表，梦想创造奇迹，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，弘扬苏区精神和苏区干部好作风，用我们的勤劳和智慧共同创造大田更加美好的明天！

  2025-07-30

• 【将乐县招商】2016年将乐县政府工作报告

  ——2016年1月18日在将乐县第十六届人民代表大会第五次会议上将乐县人民政府县长池芝发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《将乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记2015年，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。据初步统计，全年地区生产总值同比增长7.7%;地方公共财政收入增长3.18%;城镇居民人均可支配收入增长8.6%;农村居民人均可支配收入增长9.1%。蝉联全国“百佳深呼吸小城”榜首，荣获全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡、省级文明县城称号。一年来的工作和成效主要体现在7个方面：一、共促共为，积极应对经济新常态及时出台工业稳增长、用电奖励、促进房地产发展等措施，帮助企业向上争取资金5554万元，确保经济发展基本面的稳定。抓好困难企业帮扶，解决问题917个。做好金融风险防控，为23家企业周转资金3.6亿元，帮助127家企业协调解决信贷资金10.6亿元。实施175个重点项目，完成投资132亿元，已有105个项目竣工或试投产。加大招商引资力度，引进2000万元以上项目48个、总投资27亿元。二、着眼升级，加快推进产业转型启动智能制造技术服务平台建设，规划轻合金成型先进制造产业园。祥源纺织新增6万锭纱线生产能力，宏和鞋业、嘉净环保已投产;缘福木质素等13个项目有序建设中;全年新增规模以上工业企业14家。在稳定粮食生产基础上，全县收购烟叶5.9万担。温氏养殖首批肉鸭已上市;金森公司单细胞组培中心培育幼苗100万株;绿景农发展优质稻面积3万亩。电子商务创业基地投入使用，已入驻企业38家，北斗森林云数据中心等“互联网+”项目落户我县，被列入电子商务进农村省级示范县。入选国家可持续发展实验区，7个科技项目获得国家级或省级项目立项。获得专利302件、同比增长30.6%。人才强县试点工作有序推进，2名博士分别入选省第四批“百人计划”、入围省科技创新领军人才评选。三、立足宜居，持续改善城乡面貌两岸景观工程、城区路网延伸、污水处理、燃气管道等市政设施不断完善;体育中心已建成，环城南路建成通车，城区综合承载能力进一步提升。加强市容市貌规范管理，开展城区公园绿地社会化管护试点。商品房销售13.4万平方米。大源、黄潭、光明、白莲等小城镇建设加快推进，打造了蛟湖、际下等一批美丽乡村示范村。严格实行“河长制”，治理水土流失32平方公里，完成造林绿化3.4万亩。四、奋力攻坚，深入推进改革创新完成县政府机构改革，完善县管国有企业负责人薪酬制度，组建金森集团。持续深化集体林权制度改革，建立林业公共服务平台，成立林权收储中心，累计发放林权抵押贷款10.1亿元。深化商事制度改革，落实“三证合一”制度，新增各类主体1178户。完成县医院、县中医院整合;统筹县、乡两级医疗服务，开展县乡村医疗服务一体化管理。五、抓住机遇，着力打响深呼吸品牌成功举办首届百佳深呼吸小城共建发展大会，开展了玉华洞露营、畅游金溪、骑游等活动，吸引省内外近3000人参加。蛟龙古镇农耕文化园、龙池谷生态休闲度假区等一批乡村旅游项目有序推进。全年接待游客188.5万人次，旅游门票收入1513.7万元。玉华洞、天阶山及高滩古镇成为首批徐霞客游线标志地。六、优先投入，全力办好民生事业全年民生支出12.3亿元，占财政支出的73%。投入5197万元，建成525套保障性住房。投入1000多万元，新购置公交车33辆，投放出租车49辆，建设候车亭59个。积善学校进展顺利，城关小学教学综合楼、余坊中心幼儿园、93套教师周转房投入使用。完成白莲、余坊卫生院门诊楼和县医院公租房等项目建设。稳定低生育水平，计生政策稳步实施。抓好精准扶贫，选派61名干部驻村蹲点，1927名贫困人口实现脱贫。新设立东门社区和翔安、白莲2个乡镇社区。加快建设治安防控体系，加强矛盾纠纷排查调处，推广网上阳光信访。突出专项领域治理，社会治安满意率、群众安全感保持在全省前列。老龄工作扎实推进。征兵工作实现连续44年45次无责任退兵。密切与工商联、无党派人士和新社会阶层的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、方志、邮政通讯、气象水文等工作取得新进展。七、转变职能，全面推进依法治县扎实开展“三严三实”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”，强化“两个责任”落实，“三公”经费同比下降18.8%。持续深化简政放权，精简70项县级审批和服务事项。建立并公布权力清单、责任清单和公共服务清单。落实党风廉政建设责任制，全年共查处违法违纪案件100件，效能问责37人。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督，办理人大代表建议69件，政协提案88件。各位代表，2015年工作任务的完成，标志“十二五”规划目标得到实现。过去五年，我县经济实力更强。2015年全县地区生产总值是2010年的2倍，年均增长11.8%;地方公共财政收入是2010年的2.25倍，年均增长17%;五年固定资产投资累计395亿元。产业结构更优。新材料、生物医药、节能环保等新兴产业加快壮大;发展设施农业3000亩，绿化苗木4200亩，金森公司在深交所上市;第三产业日渐繁荣，旅游知名度进一步提高。“十二五”节能减排目标全面完成。发展后劲更足。五年累计实施要事项目71个，向莆铁路通车、一批省道和通乡公路完成建设。着力打造山区县人才工作品牌，目前共有院士工作站2家，60多名博士和硕士在我县开展项目合作。城乡环境更美。累计投入100亿元，先后实施了上河洲新区、南部新区等城市建设项目，搭建“一河两岸三区两环一个大公园”格局。统筹推进生态县、小城镇和美丽乡村建设，农村生产生活条件有效改善。民生保障更实。共实施“幸福成长”工程、民生保险等百余件为民办实事项目，实验小学、县医院综合楼等一批城乡学校、医院、健身场所投入使用，新增学校学位1800个，医院床位200余张。各位代表，我们取得这些成绩，来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，并通过你们向全县人民，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济增长后劲不足。个别经济指标增速放缓，缺少大项目、好项目支撑，工业企业增长乏力，农业产业化水平不高，农民增收渠道不宽。二是民生保障水平不高，基本公共服务水平与群众的期待还有差距。三是城市管理水平有待进一步提高。四是安全监管压力增大。企业主体安全责任落实不到位，安全隐患未能有效整改。五是作风建设有待加强。个别干部服务企业、服务群众意识不强，办事效率有待提高，“中梗阻”现象依然存在。这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。“十三五”期间的奋斗目标和主要任务二号首长按照县委部署，县政府组织编制了《将乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，提请大会审议。《规划(草案)》提出了“十三五”期间全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大机遇，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进“五位一体”建设，全力构建工业强县、旅游大县、生态美县、财政优县，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。根据上述指导思想，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，“十三五”期间全县经济社会发展的主要目标是：到2020年，全县地区生产总值突破160亿元，年均增长9%左右，地方公共财政收入年均增长9%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长10.5%;五年累计新增城镇就业1万人，转移农村劳动力2万人。全县森林覆盖率保持在80%以上。生态环境质量指数位居全省前列。要实现上述发展目标，我们深感责任重大，但有“十二五”期间快速发展打下的良好基础，有上级更多的关心和支持，有全县干部群众积极参与，在县委的领导下，我们有信心跨越崛起、赶超发展。今后五年，县政府将重点把握五个方面：——创新发展、着力突破。今后五年，我们将把创新摆在更加突出的位置，深入实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，以新材料、生物医药、节能环保、新能源等新兴产业为重点，强化金瑞高科、泰达铝硅、嘉净环保等企业的引领。充分发挥半固态技术研究所作用，加快智能制造在各类装备和生产过程中的推广运用，把将乐建成绿色先进制造业重要基地。扶持北斗森林云数据中心等互联网创业孵化项目建设。加快大众创业、万众创新工作，出台创业扶持政策，加快小微企业创业创新基地建设。——协调发展、着力争先。今后五年，我们将重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，主动顺应国家宏观经济政策调整，紧密对接产业政策变化和投资导向，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。做大做强绿色食品、绿色林业、花卉苗木、生态养殖、现代烟草五大特色农业产业。统筹推进城关、水南和积善新区三个片区发展，着力提高城市发展的持续性和宜居性。优化小城镇发展布局，推进全县小城镇规划建设和特色培育，有序建设美丽乡村，确保到2020年完成90个村庄人居环境整治，建成10个以上美丽乡村示范村。全面提升商贸物流业和现代服务业，不断增强发展整体性。——绿色发展、着力提升。今后五年，我们将坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路，继续加大生态环境保护力度，推进生态将乐建设。以“深呼吸、慢生活、大健康”为主题，围绕“四区一廊”大旅游格局，建设一批特色生态休闲山村、农业观光园，发展休闲养生游、乡村慢客游和森林康养等旅游项目。深入挖掘将乐地域文化，大力引进与健康疗养紧密结合的休闲产业项目，全面提升旅游产品和旅游服务品牌影响力，创建玉华洞5a景区及国家地质公园，打造“清新福建”重点生态旅游目的地和休闲养生度假基地。力争到2020年全县接待游客300万人次以上，旅游总收入达18亿元以上。——开放发展、着力赶超。今后五年，我们将牢固树立开放意识，持续招商引资，全力提升将乐的发展势头和发展后劲。完善发展的体制机制，持续推进行政管理体制改革，健全完善政府绩效管理、政务公开、项目督查、效能评估、行政问责等机制，清理行政审批事项，提高行政效率。深化国有资产管理体制改革，实现保值增值。深化财政体制改革，加强财政资金审计监督，提高财政资金投向的公开性和透明度。加大法治宣传力度，提高依法治县水平。——共享发展、着力惠民。今后五年，我们将坚持发展为了人民，加大民生投入，强化民生保障，增加公共服务供给。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，逐步普及15年基础教育，加强学前教育建设。持续推进县乡医疗卫生服务体系发展，完善全县医疗机构设施、设备及周转房建设。实施全民参保计划，促进人口均衡发展。加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应。实施精准扶贫，分类扶持贫困家庭，缩小收入差距。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。2016年工作安排静州往事全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;农林牧渔业总产值增长5%;规模以上工业总产值增长11%;固定资产投资(不含农户)增长18%;地方公共财政收入增长9%;出口总值增长10%;实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长10.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3.6%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;完成年度减排目标任务。围绕上述目标，着重抓好以下五个方面工作：一、以有力的支撑壮大经济总量培育“升级版”工业。壮大新兴产业。抓好总投资15亿元的40个工业项目攻坚，依托半固态技术研究所、智能制造技术服务平台，联合瑞典林雪平大学和康普、戴卡公司开发运用轻合金技术，努力实现技术产业化，加快轻合金成形先进制造产业园建设。推进泰达铝硅、鸿燕化工、缘福木质素、中研茶妆、万峰节能等10个项目建成投产;祥源纺织、宏和鞋业、嘉净环保、新航凯等企业新上生产线。探索ppp模式合作开发园区平台，抓好“一区、两路、两地”建设。提升传统产业。落实好省市出台的鼓励企业技改和扩大生产能力的政策措施，加大技改资金投入，积极支持金牛水泥、通海镍业等37个技改项目，提升装备技术水平，扩大产能，降低成本。强化企业帮扶。落实好各项稳增长措施，深化政银企对接,继续对困难企业采取“一企一队一策”的帮扶措施，帮助企业解决资金、技术等问题，帮助企业恢复生产。大力引进和培养企业科技人才，提高企业管理水平和自主创新能力，加强产业工人培训。提升“高效益”农业。在稳定粮食和烟叶生产的基础上，增加现代农业投入，提升农业效益。抓龙头带动。推进总投资3.3亿元的现代农业和扶贫项目攻坚，重点加快建设投资1.6亿元温氏肉鸭养殖项目，完成200户养殖大棚建设，形成400万羽肉鸭养殖规模。加快建设投资1.2亿元的温氏蛋鸡养殖项目，建设年产3.2万吨鸡蛋生产基地。推进金森公司、乡总园艺公司、万芳公司、千芳公司等一批绿化苗木基地建设，带动农户跟单种植。抓基地带动。加大土地流转力度，重点发展设施农业、观光农业、智慧农业基地。整合各项涉农资金，统筹实施农田水利和烟田基础设施、防洪工程、农业综合开发、粮食产能、土地整理等项目，提高农业抗风险能力。抓品牌带动。引导农业企业发展农产品加工业，积极创建一批“三品一标”品牌。整合电子商务、农产品配送、连锁专卖等资源，深化农家宝农村信息服务平台建设。加快农产品质量安全示范县建设，建立农产品质量安全可追溯平台和农资监管平台。大力支持“公司+合作社+农户”的新型生产经营模式，引导农民专业合作社、家庭农场加强自我管理、自我服务，提升产业发展组织化程度，带动群众共同参与产业发展。打造“深呼吸”旅游。以生态观光、休闲度假和健身安养为重点，整合旅游资源，打响将乐“百佳深呼吸小城”榜首品牌。持续完善旅游基础设施，加快玉华洞民俗街、大宋古镇等项目建设。以获评首批徐霞客游线标志地为契机，大力推动徐霞客游线申请世界文化遗产工作。推进“旅游+美丽乡村”，加快蛟湖农耕文化园、龙池谷生态休闲度假区、“候鸟之家”康养基地、芥子园生态观光养生等项目建设。依托金溪两岸丰富的自然资源，完善沿线景点设施，逐步构建“春赏花、夏采摘、秋收获、冬体验”的乡村旅游格局。加强良地、墈厚、肖坊等传统村落保护和龙池砚、西山纸、大南坑陶瓷、乡村农耕设施的传承。主动融入“清新福建”旅游圈，力争全县旅游接待人数和收入均增长12%。二、以多元的业态激活发展潜能抓住投资这个“火车头”。坚持项目带动战略，抓好十五件要事和六大项目攻坚，持续推进三明核电前期工作，加快推进当年投资100亿元的145个重点项目建设，力争项目开工率和年度投资额均超过80%。确保全年动态储备投资千万元以上项目60个、亿元以上项目25个，力争更多项目进入国家和省市计划盘子，形成持续发展的项目支撑体系。完善招商考核办法，大力实施回归工程，以委托招商、小分队招商、以商招商等方式，提高招商实效。深化“三维”对接，围绕重大工业板块、农产品加工、旅游转型等领域，引进一批与我县重点产业关联度高、带动力强、解决群众就业的龙头企业。强化项目审批、供地、建设等环节的全程服务，确保项目早投产。推进消费、出口两个“驱动轮”。拓宽增收渠道，增加城乡居民财产性、经营性等可支配收入，适度扩大消费贷款规模，提升消费能力。加大对电子商务的政策扶持力度，完善电子商务产业园功能，力争培育50～80家电商企业，打造2000人以上的电商队伍。拓宽消费领域，发展农村电商推动农村消费，扶持休闲旅游、康体健身、文化娱乐等热点消费，开发一批满足老年人等特定人群消费需求的产品和服务，提升消费总量。开拓多元市场，落实出口奖励政策，扶持出口大户，鼓励企业提升产品质量、提高出口商品附加值、提高自营出口能力，做大出口总量。集聚资金、技术、人才三个“助力器”。用活资金。积极争取和整合上级各类补助资金，并重点向农业农村和民生领域倾斜，提高资金的使用效益。整合与运营国有资产资源，做大融资平台，加快构建多层次资本市场的融资载体。鼓励和扶持我县企业上“主板”、“新三板”等挂牌交易。推进金融产品和服务方式创新，力争全年新增贷款6亿元。放宽民资进入领域，推出适合政府与社会资本合作的ppp项目，引导社会资本参与生产性项目和基础设施、社会事业等领域的投资。用足技术。深化国家可持续发展实验区建设工作，围绕加快新兴产业生产能力建设，强化“产学研”合作，进一步加快半固态技术研究所、智能制造技术服务平台、金乐医药科研中心、北林大实践基地等科研平台建设，推进科技服务和成果就地转化。支持企业建立研发机构，提高技术攻关和自主创新能力，力争申报各级科技项目6个以上、授权专利240件以上。用好人才。探索建立更加开放的人才战略，对现有的人才政策进行优化，完善人才工作考评机制。大力招才引智，持续引进一批紧缺急需专业人才，促进人才与项目、企业和资本有效对接，不断增强推动发展的人才和智力支撑。三、以更高的站位打造品质城乡提升城市形象。抓好当年投资9亿元的23个城市建设项目攻坚，完成迎宾路、龙井路、龙池溪南岸上段等道路改造，加快玉华大道拓宽和白云路、新和路延伸;实施金湖商贸中心、碧水庄园、金河湾等房地产项目建设,促进房地产市场健康发展。统筹积善新区建设，更好推进产城联动。全面实施宜居环境建设行动计划，整治城镇“三边三节点”，打造“深呼吸”休闲绿道，推进城区停车场、背街小巷、公厕、地下管网、垃圾处理、污水处理等设施建设，加快推进旧城改造和保护前期工作，改善居住环境。持续发展城乡公共交通，方便群众出行。加强社区建设，跟进社区卫生、文体活动、居家养老等公共服务，健全和完善小区物业管理。扎实推进城区三轮车整治和规范管理工作，抓好“两违”综合治理工作。开展城区占道经营、车辆停放秩序整治，规范城区建筑施工、弃土弃渣行为，提升城市公共设施的日常管护和保洁工作。提升农村面貌。加快乡村建设，推进总投资2.5亿元的小城镇和农村公路项目攻坚，加快一批集镇提升改造工程建设，持续改善群众生产生活环境。推进美丽乡村建设，抓好农村污水处理、垃圾处理和日常保洁工作，力促每个乡镇建成1～2个设施配套、环境优美、管理到位的美丽乡村，打造2条各具特色的美丽乡村景观带。完善农村基础设施，推进纵七线玉华过境路、联六线将乐段、城关至范厝、白莲至沙洲项目建设，完成洋新线前期工作。抓好总投资1.5亿元的桃源水库，高唐、南口、大源农村饮水提质增效工程，光明龙池溪万里安全生态水系工程和水土流失治理等水利项目建设。抓好精准扶贫攻坚，坚持因村、因户、因人制定扶贫脱贫规划和措施，综合运用各项扶贫政策，探索旅游扶贫、电商扶贫、基金扶贫等新模式，提升产业扶贫水平，把就业创业、岗位技能培训与精准扶贫相结合，增强贫困群众自我发展能力，并通过造福搬迁、医疗救助、低保兜底等手段，力争1850名贫困人口实现脱贫。提升生态环境。积极创建生态文明示范县，推动金溪河保护工作，加大水源地保护力度，大力实施“四绿”工程，优化林分结构，完成造林绿化2.03万亩。实施高唐、南口农村环境综合整治项目建设，推进河道清淤和治理，加快创面绿化和生态修复，抓好水土保持，净化流域水体。推进节能减排，发展循环经济，完成7个重点节能改造项目。倡导低碳生活，推广应用节能产品，强化污水、垃圾无害化处理的运行和监管。四、以务实的举措增进民生福祉在完善社会保障中共享幸福。集中财力办好事关群众直接利益的实事，让群众分享更多实惠。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，扶持高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员创业就业，力争新增城镇就业2000人，转移农村劳动力3900人以上。建立更加公平的社会保障制度，完善社会救助经济核查制度，进一步提高城乡低保和五保供养水平。完善居家养老服务体系，适应人口老龄化发展新需求。新增廉租住房69套，逐步缓解困难群体住房问题。积极发展慈善事业，加大社会救助力度。在发展社会事业中共享和谐。推进教育事业发展。巩固学生“幸福成长工程”成果，推进义务教育均衡发展，加快学前教育、职业教育发展。抓好第二实验小学、积善学校等项目建设，深化学校信息化建设，建设学校“互联网+图书馆”、教育资源公共服务平台和教室“班班通”。提升校园文化品质，持续深化名师工程和师德师风建设。推动医药卫生事业发展。完成县医院(北区)建设和妇幼保健院大楼改造工程，规划建设万全、大源卫生院门诊综合楼，新建改建余坊、漠源、光明、万安卫生院职工周转房。投入1000万元，加快基层医疗服务设备更新。加强疾病防控和卫生监督，推进特色专科建设，发展中医药和妇幼保健事业。加快文体事业发展。加强公共文化基础设施建设，新建一批市民健身场所，抓好县体育中心运营管理。继续办好群众文艺活动，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品。推动将乐南词等非物质文化遗产保护与乡土文化传承人培养。抓好人口计生工作。坚持统筹解决人口计生问题，落实计划生育基本国策，建立健全计划生育政策宣传、优质服务、利益导向等长效工作机制，不断提高出生人口素质。强化社会抚养费征收。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹协调其他事业发展。加强精神文明建设，提高公民文明素质。加强老干部工作，保障妇女、儿童以及残疾人的合法权益。加强国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作，巩固军政军民团结。促进人事编制、民族宗教、外事侨务、科普、对台、档案、方志等工作全面进步。在维护社会稳定中共享安宁。深化平安创建。全面落实社会治安管理责任制，推进社会治安防控立体化、矛盾纠纷化解多元化和城乡社区服务管理网格化，积极预防和妥善处置群体性事件。提高打防管控能力，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会公共安全。启动“七五”普法工作，抓好社区矫正和法律援助工作，突出重点对象的帮教管控。加强民间融资监管，有效防范金融风险。强化市场监管。整顿和规范市场秩序，健全价格监测、预警和应急体系，努力保持市场供应和物价稳定，保障群众基本生活。严厉打击食品药品制假售假行为，深入整治“餐桌污染”。加强安全保障。严格履行安全生产“党政同责、一岗双责”规定，督促企业落实主体责任，着力抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、校园、景区等领域和重点消防单位的安全整治。加强公共安全、应急管理、灾害防御体系建设和应急演练。五、以优良的作风推进自身建设深化改革攻坚。进一步理顺政府机构职能分工，同时推进其他领域机构和职责的整合。加快财税体制改革，落实各项预算制度改革，编制全口径预算，继续推进部门预算和“三公”经费预算公开。加快农村综合配套改革，深化集体林权制度改革，完善林业生产公共服务平台，提高林业信息社会化服务功能。稳妥推进农村土地制度改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励农户、农民合作社以土地、资金、技术等要素作价入股农业企业。继续推进医药卫生体制改革，深化第二轮基层医改，加快县乡村医疗卫生服务一体化建设。完善医疗卫生社会服务体系建设，完成医养结合服务站建设，推进家庭医生签约服务。提升服务能力。转变政府职能，全面推进简政放权改革。强化政府的公共决策职能，健全重大决策专家咨询、公众参与和公开听证制度;加快完善电子政务建设，发挥政府网站和媒体作用，推进政务公开，切实提高政务透明度和公众参与度。进一步推进行政服务中心标准化建设，深入开展重点项目全程代办服务，推行网上审批、联审联办、容缺审批、零距离服务等机制，建立统一规范的公共资源交易平台。改进工作作风。建设学习型机关，增强公务人员谋划发展的本领，提高行政能力;强化绩效管理和效能评估，确保政令畅通，力促每项工作按时保质完成。深入开展机关作风建设活动，杜绝不作为、慢作为、乱作为等现象发生，营造主动作为、比学赶超的工作氛围;大力精简会议和文件，推行一线工作法，确保政府工作更加务实。坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。坚持公正执法、文明执法，有效解决人民群众关注的热点难点问题。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央“八项规定”，强化“两个责任”的落实，整治“慵懒散拖”和发生在群众身边的“四风”及腐败问题，进一步加强审计监督和审计结果的运用，坚决查处违法违纪案件。各位代表，“十三五”规划为我们描绘了未来五年的蓝图，我们肩负的使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，依靠全县人民，开拓创新，拼搏实干，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的繁荣和谐幸福革命老区经济强县而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【三明招商】2015年三明市政府工作报告

  ——2015年1月21日在三明市第十二届人民代表大会第五次会议上市长杜源生各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及来闽考察重要讲话精神，扎实抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。初步统计，全市生产总值1621.21亿元，增长9.6%；规模以上工业增加值805.8亿元，增长12.2%；地方公共财政收入90.92亿元，增长1.2%；固定资产投资1603.08亿元，增长20.2%；外贸出口17.78亿美元，增长29.4%；实际利用外商直接投资1.4亿美元，增长12.3%；社会消费品零售总额404.63亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入25197元，增长10.1%；农村居民人均可支配收入11665元，增长10.8%；居民消费价格总水平上涨2%；节能减排年度任务可以完成。一些重要领域、重点项目实现突破：——三明沙县机场基本建成，中心城市快速通道一期建成通车，三明城市绿道一期基本建成。——入闱全国生态城市竞争力十强，获得省级生态市称号；被列为国家扶贫改革试验区。——通用产业园、中科动力、福建月兔空调等一批重大项目和全省首个国家农业综合开发现代农业园区试点项目落地。——春舞枝集团在德国证券交易所挂牌上市，成为全国首家花卉上市企业；南方制药成为我市首家在“新三板”挂牌上市企业。——被确定为公立医院改革国家联系试点城市，国家公共文化服务体系示范区创建迈出实质性步伐，万寿岩遗址保护工程取得重大进展，义务教育标准化学校建设目标完成率和综治“三率”测评位居全省前列。一年来的主要工作和成效是：(一)集聚要素稳增长。面对经济下行压力，充分发挥政策引导作用，认真落实中央和省上稳增长促发展各项政策，制定出台稳定工业增长、支持企业技改、优化金融服务、促进房地产市场健康发展等政策，支持实体经济发展。启动“十百千”重大项目工程五年计划，实施年度重点项目2416个，完成投资1359亿元，788个项目建成或部分建成。加强“三维”项目对接，新签约项目215个，总投资701.8亿元。强化企业帮扶，开展“抓落实、解难题、促发展”活动，加强资金、用地、用工等保障，对困难企业一对一帮扶，助推企业加快发展。积极开展融资协调，建立市县两级领导挂包重点风险企业制度，有效防范和化解金融风险。(二)调整结构壮产业。实施产业龙头促进、产业链拓展延伸计划，全市培育形成2家产值超百亿、23家产值超十亿元企业，6条产业链产值突破2000亿元。企业技改力度加大，完成投资占全省技改投资近两成。中机院海西分院、中节能环保产业园等项目加快建设，稀土、氟化工、新能源汽车等新兴产业加快发展。出台加强矿产资源勘查开发管理意见，推动矿产资源向龙头企业集中、往产业发展提升。实施现代农业发展行动计划，新增家庭农场、合作社1243家，新增土地流转面积3.6万亩，市级以上农业龙头企业完成产值330亿元。实施120个服务业重点项目，文化产业主要指标增幅居全省前列，三明郊野地质公园和清流温泉地质公园获评国家地质公园，新增4家4**旅游景区。推动电子商务加快发展，淘宝网特色中国三明馆开馆，全省首个阿里巴巴农村淘宝项目落户尤溪，涌现出一批年销售额超亿元的电商企业。(三)统筹城乡促宜居。实施城乡基础设施六项提升工程，厦沙高速公路全线开工，吉泉铁路前期工作取得突破，205国道、306省道改线工程加快推进，市区第二供水工程动工建设。出台进一步放宽户口准入条件、推进农业转移人口市民化等政策措施，公共服务稳步向常住人口覆盖。加快生态工贸区生态新城建设，联办园区建设力度加大，市区与沙县、永安在基础设施、产业、规划等方面同城化迈出新步伐。实施宜居环境建设行动计划，统筹推进县城、小城镇和美丽乡村建设，泰宁县荣获全省首批国家生态文明建设示范区称号，5个县(市)荣获省级生态县(市)称号，尤溪洋中镇列入全省“小城市”培育试点。环境保护扎实推进，流域整治成效明显，造林绿化、水土流失治理超额完成年度任务。全境列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，苏区老区加快发展。(四)改革开放增活力。创新林业金融产品和风险防控机制，在全国首推林权按揭贷款，成立全省首家林权收储中心。交通银行三明分行开业，新增41家企业在海峡股权交易中心挂牌，4家基金公司落地运作，永安成功发行城投债10亿元，便民基础金融服务和阳光信贷标准化网点实现行政村全覆盖。福建一建集团有限公司挂牌成立。市县政府机构改革有序推进。启动实施工商登记制度改革。优化外贸发展环境，外贸出口保持较快增长。支持民营经济发展，出台推进明商回归工程意见，民间投资占全市固定资产投资的81.5%。深化明港澳台侨合作，成功举办第十届林博会和第七届海峡两岸客家**论坛。(五)改善民生保稳定。21项为民办实事项目全面完成，全市民生支出占公共财政支出的比重达78.2%。全市新增城镇就业2.87万人，农村劳动力转移就业4.74万人，城镇登记失业率2.1%。城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保标准、退休劳模待遇进一步提高。保障性安居工程新开工5753套，基本建成7793套，超额完成年度任务。完成造福工程搬迁和危房改造8850户、3.88万人。强化科技和人才工作，出台6个人才政策性文件，2人入选国家创新人才推进计划，新组建3家院士工作站，市科技馆建成开放。农村中小学生“幸福成长工程”持续深化，5个县(市、区)被认定为义务教育发展基本均衡县。全国城市公立医院综合改革试点座谈会在我市召开，医疗卫生服务体系逐步完善，群众看病负担进一步减轻。市“两馆一宫”建成，4个镇(村)列入第六批中国历史文化名镇(村)。“单独两孩”政策顺利实施，实行新生儿落户与计生脱钩，全面完成人口计生年度责任目标。群众体育广泛开展，我市运动员在世锦赛、亚运会等大赛中获得2金3银1铜。全力争创全国文明城市，纪念全国“五讲四美三热爱”活动30周年研讨会在我市举行。深化“平安三明”建设，抓好信访工作，加强安全生产，保障食品药品安全。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作持续推进，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震、库区移民工作取得新进展。人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设和双拥工作进一步加强。(六)转变作风提效能。*开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，文风会风得到改进，“三公”经费支出下降35.9%。取消和下放市级行政审批114项，市级行政审批事项保留数量全省最少。整合升级网上办事大厅，推行网上直接审批，全省首个市级中介服务中心投入运行，全市142个乡镇(街道)全部建成便民服务中心。大力推行“马上就办”，机关效能建设和绩效管理得到加强。坚持依法行政，自觉接受各方监督，广泛听取各方意见，办好人大代表建议和政协提案，推进政务公开和政府信息公开，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在省委、省政府和市委正确领导下，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，侯卫东官场笔记向中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：保持经济持续较快发展的基础还不牢固，龙头企业偏少，大项目、好项目不多，部分企业生产经营困难，财政收入增幅放缓，房地产、金融信贷风险增大。工业经济规模偏小、结构不优，三产业态不多、档次偏低，农业产业化程度不高，科技创新能力较弱，生态保护和环境治理压力加大。城镇化水平偏低，市区经济发展不快，农村公共服务和基础设施薄弱。社会保障水平与群众期待还有差距，安全生产、食品药品安全、社会治理还需加强。政府工作有待进一步改进，一些部门执行力、落实力不强，“庸懒散拖”现象依然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

  2025-07-30

• 【泰宁县招商】2016年泰宁县政府工作报告

  ——在2016年1月7日县第十六届人民代表大会第五次会议上泰宁县人民政府县长罗金水各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。“十二五”：攻坚克难奋发有为侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府主动适应经济发展新常态，认真开展“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，全县经济社会发展稳中有进、稳中有好。预计全年实现地区生产总值81.9亿元，同比增长6.7%;地方公共财政收入3亿元，比增2.3%;预计城镇居民、农村居民人均可支配收入25500元、12140元，分别比增8.5%和10%。主要工作和成效体现在以下四个方面：一年来，我们迎难而上，有效应对。面对经济下行压力，积极对接用好老区苏区和中央、省、市各项扶持政策，设立重点产业发展引导基金，出台工业发展六条、房地产十三条、电商五条等系列稳增长措施，争取上级各类补助资金9.6亿元、地方政府债券资金3.6亿元，为企业和个人减免退税4168万元，兑现用电奖励、节能补助等资金434万元。面对实体发展困难，注重问题协调解决，梳理汇总全县企业经营发展和项目落地建设难题119个，除少数因政策等客观条件制约外，其余问题基本得到解决;注重企业重组重整，引进太平洋建设集团等与我县困难企业对接合作，促成重点食品等企业盘活工业园区闲置厂房;注重企业培育壮大，新增规模以上工业企业12家，培育县级以上农业产业化龙头企业47家，实现规上工业增加值23.7亿元、农林牧渔业总产值24.9亿元，分别比增5%、4.6%。面对项目投资乏力，攻坚项目建设，实施“双百”重点建设项目104个，回味鲜食品等45个项目竣工或部分竣工，池潭水电厂扩建、金山旅游等22个项目开工，完成全社会固定资产投资87.4亿元，比增19%;深化项目前期，策划生成171个扩大有效投资和产业转型升级项目，新签约城市管道燃气等“三维”项目41个，实际利用外资935万美元。面对金融信贷风险，积极促增贷，推广助旅宝、异域创业贷款等金融创新产品，办理无间贷2.2亿元，提供企业应急转贷资金4155万元，全县金融机构各项贷款余额32.7亿元。合力控风险，强化政司银企协调配合，完善并落实金融风险防控系列措施，丹霞美地全面复工并即将交房，全年化解不良贷款2.84亿元，不良贷款率6.59%。一年来，我们顺应形势，转型发展。三次产业加快转型。休闲度假旅游取得新成效，文创基地、大金湖怡养中心等新业态项目投入运营，“五朵金花”和大源历史文化名村初具接待能力，明清园二期、法尔缦小镇等项目加快推进。绿色工业实现新突破，金湖白酒、汉堂生物药品生产等13个产业转型项目投产达产，实施花岗岩矿点整合并限期退市，关停并转3家木材粗加工企业。特色农业有新亮点，建成粮食产能区12片，金湖乌凤鸡获国家地理标志证明商标，新兴米业、汉堂制药获省著名商标，朱口小籽花生等3个产品入选全国名特优农产品目录，列入国家级林下经济示范县。增长方式加快转轨。着力扩大消费，城乡商业网点进一步延伸，完成社会消费品零售总额20亿元，比增13.3%;县电商创业中心投入运营，累计发展电商企业53家，入选省级农村电子商务示范县。着力拓展出口，外贸出口突破1亿美元大关。着力增强科技人才支撑，省“百人计划”人才实现零的突破，开展周末动车引智65场次。着力节能降耗，清理整顿环保违规建设项目71个，单位能耗同比下降14.3%。城乡环境加快转好。提升生态质量，编制《泰宁县生态文明建设规划》《金湖生态环境保护总体实施方案》，划定生态红线，造林绿化2.3万亩，关闭生猪养殖场19家，淘汰黄标车32辆。提升城市形象，城西新区开发稳步推进，内环路门楼、城市夜景提升等工程基本竣工，建立“五长”责任制，创建全国县级文明城市和打造全国最干净旅游县城工作取得初步成效。改善基础设施，完成和平南街等15条街巷改造，下渠至大龙、上青至岭下等公路基本完工，新建堤防护岸13.8公里、污水管网12.8公里，基本完成城乡有线数字电视整体转换，建成全省首批、全市首个全光网县。政府职能加快转变。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类批复，推进简政放权，公布公共服务、行政权力、部门责任“三张清单”，核减编制256个。开展办事难、办证难专项整治，接入全省网上审批系统，基本完成行政服务中心标准化建设。加强政府性投资审计，全面公开部门预决算及“三公”经费。开展“三严三实”专题教育，较好地完成了省委巡视组反馈问题整改。自觉接受监督，办好人大代表建议和政协委员提案，问题解决率分别提高7.3和5.7个百分点。一年来，我们致力改革，创新推新。创新工作机制。扎实推进全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，顺利完成农村宅基地确权登记颁证试点，采取合同能源管理模式完成LED路灯改造5000盏。出台大众创业万众创新扶持政策，推进商事登记制度改革，新增各类市场主体929户。创新资本运作。加快旅游上市步伐，组建旅游集团公司并投入运营，完成县属国有资产收购年度目标任务。三剑峰食品等3家企业在上海股交中心挂牌。加强县管国有企业经营管理创新，用好各类国有融资平台，张家坊棚户区改造等3个项目获得国开行贷款3.53亿元，景区提升工程等6个项目获得国家专项建设基金1.05亿元，首次采用PPP模式开工建设张家坊至邹王坑公路。创新营销模式。成立旅游营销中心，在闽赣铁路售票窗口开售泰宁景区门票，延伸泰宁至深圳“大金湖号”专线动车，开通泰宁至武夷山旅游直通车，“泰宁旅游”微信关注度全省县级第一，全年接待游客353万人次。推动房地产市场平稳健康发展，财富广场、凤凰名城、尚城首府等楼盘开盘销售，房地产销售面积6.95万平方米。拓展本地产品销售网络，汉堂制药的辅酶Q10胶囊入选全省药品集中采购目录，大金湖有机鱼列入全省特色菜肴接待目录，配送连锁店发展近30家。创新对外交流。以市场化运作方式举办首届国际山地马拉松赛和海峡两岸丹霞热气球光雕嘉年华、空谷回音音乐节、国际帐篷节、环大金湖骑行等系列活动，首届中国古村落文化遗产保护高峰论坛圆满成功，梅林戏应邀赴港澳交流演出获得好评，泰宁知名度持续提升。一年来，我们统筹协调，改善民生。社会保障更加健全。新增城镇就业1826人，农村劳动力转移就业3935人。落实农民工工资保证金制度，环卫工人待遇、企业退休养老金、五保供养、城乡低保、城乡居民医保和优抚对象抚恤补助等标准进一步提高，残疾人辅助器具实现全覆盖。实施乡镇工作补贴，调整机关事业单位工作人员基本工资标准并增加离退休人员离退休费。推进精准扶贫，“春风”工程村财增收项目取得初步成效，2110个贫困人口实现脱贫，水际、崇际成为全国旅游扶贫试点村。实施造福工程危房改造210户，新开工保障性住房368套。居民消费价格同比上涨1.7%。社会事业长足发展。县老年活动中心等10件为民办实事项目基本落实。出台进一步激励稳定教师队伍五条措施，城东(五谷)幼儿园开工建设，县中小学生社会实践基地投入使用，顺利通过省级教育“两项督导”。网上文化馆、博物馆、图书馆成功上线，常态化开展古城巡演等特色民俗文化表演，完成全国第一次可移动文物普查，梅林戏艺术传承保护中心被评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体。深化医药卫生体制改革，县中医院病房综合楼基本竣工，计划生育工作水平稳步提升。投入库区移民后期扶持资金3300万元购置经营性资产，帮助移民造血增收。“六五”普法圆满完成，国防后备、民兵预备役和人民防空工作不断加强，水文气象、外事侨台、少数民族、史志档案和工青妇、老龄、未成年人、科协、计生协等工作取得新进展。社会保持安定稳定。提前完成企业安全生产标准化提升任务。县农产品质量检验检测中心竣工投入使用，13家企业建立农产品质量可追溯制度。圆满完成村(居)委会换届选举工作。强化防汛抗旱、环境保护等应急物资储备，应急处置能力得到加强。健全社会稳定风险评估机制，依法加强宗教事务管理，完善“贴身卫士”安防视频监控系统，稳妥解决金湖水面养殖经营权第二轮承包等一批信访难题，综治平安“三率”位居全市前列。各位代表，2015年的工作成效，标志着“十二五”规划任务的圆满完成。这五年，是综合实力显著提升的五年，地区生产总值年均增长10.4%，地方公共财政收入、游客接待量实现翻番，规上工业增加值、农林牧渔业总产值分别年均增长15%、4.6%，大金湖旅游项目许可经营权顺利收回，荣膺国家5A级旅游景区;这五年，是基础设施全面改善的五年，向莆铁路、建泰高速建成通车，“镇镇有干线”目标全面完成，建制村道路硬化率达100%，公路总里程突破1000公里，建成慢道16公里，城市公交系统全面建立，新建防洪堤28.2公里，3座110千伏以上变电站建成投产，实施城西开发战略，城市建成区面积扩大1.5平方公里;这五年，是民生事业不断加强的五年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.9%、12.6%，办成48件为民办实事项目，解决8.1万人的饮水安全问题，建成保障性住房2786套，初步形成基本养老保险体系，新建县医院、县中医院病房大楼，所有乡镇卫生院完成改扩建，新(迁)建城区5所学校，荣获全国义务教育发展基本均衡县、计划生育优质服务先进县、科技进步先进县、科普示范县等称号;这五年，是生态文明持续进步的五年，造林绿化20万亩，治理水土流失18万亩，森林覆盖率提高5个百分点，空气清新指数长年稳居全省前列，成为全国文明县城、国家园林县城、国家生态县、国家主体功能区建设试点县。各位代表，有付出就会有收获。“十二五”发展成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志和人民团体，向省委宣传部、龙海市等扶贫开发帮扶挂包单位，向省市属单位、驻泰部队、武警官兵，向所有关心支持泰宁发展的社会各界人士及全体纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，部分主要经济指标增速放缓，产业结构不尽合理。旅游人气不够旺，综合引领带动能力不够强;工业企业实力弱，部分生产经营困难;农业产业规模小、链条短、效益低。大项目、好项目支撑不足，项目落地难、融资难、建设慢、投产慢等问题比较突出。财政增收困难，信贷风险防控压力大。城镇化水平偏低，城乡基础设施配套不够完善，城市和社区管理有待加强。社会保障水平不高，教育、医疗、住房等公共服务与人民群众期望还有差距。少数干部担当、服务、创新的意识不强，不作为、慢作为、乱作为的现象不同程度存在。对此，我们一定要保持清醒、保持信心、保持定力，采取更加有力的措施加以解决，争取在新一年取得更大成绩。“十三五”：扬帆起航激情跨越二号首长“十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚决胜期，是泰宁应对挑战、加快发展的战略机遇期。县政府根据中央和省、市委全会精神，以及县委“十三五”规划《建议》，组织编制了《泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划》)，并广泛征求各方面的意见。会前已将《规划》印发给各位代表，这里，我作个简要说明。(一)关于发展目标。《规划》充分肯定了我县“十二五”时期取得的发展成就，围绕建设旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富的新泰宁的发展定位，提出了“十三五”时期经济社会发展的目标任务。这里，重点说明四项指标：一是地区生产总值，综合考虑提前全面建成小康社会，以及我县经济总量小，需要保持比全国、全省、全市更快一点的发展速度，我们把年均GDP增长目标设定为9.5%左右。二是地方公共财政收入，年均增长9%，到2020年要达到4.6亿元，省级扶贫开发工作重点县实现脱帽。三是城乡居民收入，要提前实现翻番，我们将城乡居民人均可支配收入年均增幅分别设定在9%和10%左右，尤其要打好精准扶贫攻坚战，确保2018年现行国定标准扶贫对象全部脱贫，2020年现行省定标准扶贫对象全部脱贫。四是生态指标，到2020年，主要流域水质优良率100%，森林覆盖率78%、蓄积量1130万立方米以上，城乡环境空气质量优于国家二级以上标准。上述目标，既考虑与全省同步建成小康社会的战略部署，也充分考虑泰宁的发展实际，体现了科学发展跨越发展的需要，顺应了人民群众改善生活的新期待。(二)关于发展重点。《规划》提出了九个方面的重点任务：一是壮大生命产业，加快泰宁从区域性旅游目的地向国内一流旅游目的地转变，打造全域化旅游强县;二是推进产业转型升级，做精第一产业，做强第二产业，做活第三产业，构建现代产业发展新格局;三是全力推进生态文明建设，集聚生态环境优势，彰显“泰宁生活”新魅力，增强可持续发展能力;四是完善交通、能源、水利、信息等基础设施建设，构建现代基础设施体系，为泰宁跨越发展提供支撑保障;五是统筹城乡发展，提升城市品质，建设美丽乡村，构建城乡要素自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局;六是用好省级扶贫开发工作重点县扶持政策，创新精准扶贫机制，打赢扶贫攻坚战，确保如期完成扶贫任务;七是主动融入对外开放，深化交流合作，增创全面开放新优势;八是完善公共服务体系，推进社会事业发展，增进人民福祉，让广大群众有更多获得感;九是实施创新驱动发展战略，深化重点领域改革，打造更富活力、更具动力、更加包容的体制机制和发展环境。(三)关于发展要求。今后五年，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于《规划》实施全过程，重点把握好四点要求：一要坚持壮大总量与提升质量相同步，尽快做大经济总量，增强县域实力，同时更加注重提升存量、优选增量，着力在转变发展方式、优化产业结构、提高发展质量和效益中实现经济增长。二要坚持经济发展与生态保护相协调，既要强化生态优先理念，不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，也要合理预留发展空间，保障绿色、循环、低碳发展需要，实现保护与发展互促共生。三要坚持城乡建设与民生改善相互动，城乡规划建设、项目布点、设施配套等要以民生需求为导向，着力在城乡发展中增进民生福祉，在民生发展中缩小城乡差距，实现统筹发展。四要坚持改革创新与扩大开放相统一，泰宁内外需市场小，机制不够活，必须通过改革创新激活内在动力，扩大开放深化交流合作，使改革与开放协调并进。2016年：继往开来加快发展静州往事今年是“十三五”开局之年。我们要深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五大发展理念”，按照省、市、县委各项部署要求，围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，在抢抓机遇中争创优势，在攻坚克难中有效作为，在开拓创新中赢得主动，在绿色转型中抢占先机，力争在新一轮发展大局中走在前列。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%，地方公共财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。为实现上述目标，我们将着力抓好五个方面工作：一、抓产业发展，增强经济实力(一)壮大旅游龙头。做大游客总量。实施景区委托营销新机制，提升专业化、精准化营销水平。办好国际山地马拉松赛等活动，加大“清新福建·泰宁生活”品牌形象宣传力度，充分借助新媒体、自媒体扩大宣传覆盖面。对接三明沙县机场通航，调整开行“大金湖号”专线动车，深耕省内及周边省市重点市场，延伸拓展长三角、珠三角等中远程市场。深化大武夷旅游联盟合作，发挥泰宁区域龙头作用，打造精品旅游线路，确保游客接待388万人次以上。丰富旅游业态。启动实施景区提升工程，开工建设水上一线天二线天游艇观光、仙寿观景台、上坊休闲岛等项目，开展猫儿山观光电梯等项目前期工作，确保法尔缦小镇、禅修中心等新业态项目竣工开业。丰富“生活慢城”业态布局，加快古城修缮开发，扶持建设一批精品主题民宿，鼓励发展酒吧、茶吧、民俗演艺等休闲业态，与院校合作共建写生、摄影等创作基地，打造市民生活的“第三空间”和城市人的“第二居所”。加快融合发展。积极推进“旅游+”，对接全国休闲农业与乡村旅游示范县政策，发展玫瑰谷等一批休闲观光农业;实施大金湖怡养中心二期、颐诚汇通养老公寓等项目，培育旅游养老产业;加快明清园二期、峨嵋峰对台文化交流基地等文旅融合项目建设，打造书、画、茶、禅“四苑”特色文化旅游产品，争取县文创基地获得中国文联挂牌;开发“醉泰宁”酒系列等特色旅游商品，积极培育观光工厂，创建国家全域旅游示范区。练好服务内功。深化全国旅游标准化试点工作，补齐景区交通、旅游标识、旅游公厕等短板，确保一批旅行社创A晋级。开展“行业管理提升年”活动，规范宾馆饭店、景区景点、旅游企业等经营管理，培训提升旅游从业人员素质和服务水平，坚决打击欺客宰客、索要小费等旅游乱象。推进智慧旅游建设，实施“一卡通行·畅游泰宁”项目，常态化、高密度开行旅游直通车，为游客提供便捷服务。(二)发展现代农业。夯实农业基础。加快粮食产能区、朱溪流域高标准农田、北溪灌区等农业基础设施建设，推广新型适用农业机械，抓好神后垅现代农业示范园、音山温控大棚等设施农业项目，新建“菜篮子”基地300亩，确保粮食播种18.5万亩，烟叶种植3.2万亩。壮大“六个一”特色农业。拓展金湖有机鱼连锁销售，新发展连锁加盟店20家以上;启动实施茶香金湖项目，打造休闲茶叶产业链，新增2000亩生态茶园;抓好水稻制种基地建设，确保制种面积突破2万亩;开发铁皮石斛保健品，打响泰宁铁皮石斛品牌，力争获得国家地理标志产品认证，加快道地药材组培、驯化和种植，逐步形成中药材产业链;发展食用菌工厂化栽培，力争食用菌产值突破1亿元;扩大乌凤鸡养殖规模和市场销售，发展规模化蛋鸡、蛋鸭养殖项目。创新经营管理。全面铺开全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，推进农村土地承包经营权确权登记颁证。加快县、乡土地流转服务中心建设，确保流转土地5万亩以上。大力培育新型农业经营主体，确保新增农民合作社15家、家庭农场10家以上。深化集体林权制度改革，新增林业新型经营组织示范点5个以上，林下经济产值11亿元。(三)提振工业经济。稳住工业存量。积极对接省市产业股权投资基金，用好工业发展基金和企业应急周转专项资金、无还本续贷产品，支持企业发行债券、招商重组，降低生产经营成本，促进企业稳定发展。扶持企业上市，力争汉堂制药、科荟种业在新三板挂牌交易。培育工业增量。围绕生物医药、节能环保、新材料、新能源等新兴产业，加大工业招商和项目攻坚力度，推进金矿资源开发、风电开发、光伏发电等项目前期，鼓励有实力的企业投资开发优质饮用水资源，抓好池潭水电厂扩建等19个项目建设，全年新增规上工业企业5家以上。扩大白酒等新投产项目产能，确保规上工业增加值增长10%。提升传统工业。实施新一轮企业技改，逐步推动旅游商品加工、服装制造、林产加工等传统产业开展机器换工和“数控一代”智能化生产。鼓励企业实施股份制改造或专业托管，提升经营管理水平。完善园区平台。抓紧工业园区道路、管网、水土保持和职工文体中心等基础设施建设，加快配套完善园区基本公共服务设施。(四)提升现代服务业。拓展商贸物流。积极引进和壮大一批骨干商贸物流企业，鼓励发展餐饮住宿、商场超市等生活性服务业和第三方物流、售后服务、农资供应等生产性服务业，加快培育文化创意、会展经济等新型服务业，确保新增限额以上商贸企业5家以上。发展房地产业。落实房地产十三条措施，加快财富广场、凤凰名城、尚城首府、御品苑等楼盘开发，引导企业开展商品房促销活动，支持首套房、首改房刚需购房，激活房地产市场。积极发展旅游地产、养老地产，培育房地产新增长点。培育电子商务。实施“互联网+旅游”发展战略，壮大旅游电子商务，拓展在线旅游市场。依托县电商创业中心建设电商孵化园，积极对接“今日特价”“全求吃”等知名电商平台，加强电商人才培训和集聚，确保新发展电商企业15家以上。推进省级农村电子商务示范县建设，抓好农副产品信息网、农村电商网点建设，培育一批电商示范乡镇、专业村及示范点。二、抓要素保障，激活发展动力(一)着力改革创新。深化重点领域改革。推进供给侧改革，着力在休闲旅游、新型工业和特色农业等方面开发一批能够更好满足消费需求的优质特色产品，提高供给体系质量和效益。推进旅游综合改革，按照旅游上市的时间表、路线图，重点推进资产整合，完成股份制改造;抓好旅游管理体制改革，推进旅游投融资创新。深化医药卫生体制改革，坚持“三医”联动，探索医养结合发展新路子。大力扶持创新创业。深化商事登记制度改革，用好全国小微企业创业创新基地城市示范等政策，引导各类发展要素支持大众创业万众创新。盘活用好城乡闲置房屋等资源，培育众创基地，重点扶持白鹭创客、丹霞创客等争创市级以上创客空间。增强科技人才支撑。引进高等院校、科研院所在我县设立研发机构，与科荟种业等企业构建创新利益共同体，力争培育1—2家高新技术企业。对接“海纳百川”高端人才聚集计划和市“千名干部联系服务千家企业”活动，深入实施周末动车引智工程，用好各类人才扶持奖励政策，吸引和留住更多优秀人才、创新团队在我县发展。(二)着力扩大投资。强化招商引资。大力开展产业链招商和以商招商，注重发挥泰宁异地商会和本地企业家作用，吸引更多投资者来泰宁投资兴业。实施“泰商回归”工程，鼓励海内外乡贤返乡投资创业。强化“三维”对接，确保与中铁建、省城投、省一建、省旅游投资集团等一批在谈项目取得实质性突破，利用龙海共建产业园区平台，积极承接发达地区产业转移，力争全年引进项目35个以上，实际利用外资1000万美元以上。强化项目建设。继续实施“双百”行动计划，重点抓好2014—2018年省重大项目、省市工作检查项目和重点项目建设，确保建泰高速大金湖服务区等54个项目开工，金溪防洪三期等45个项目建成或部分建成，确保全社会固定资产投资增长18%以上。强化要素保障。用好老区苏区和生态区等政策，积极争取转移支付资金、国家专项建设基金和各类债券，放大财政资金撬动功能和国有企业投资带动作用，推广PPP模式，鼓励民间资本参与项目开发。发展绿色金融和普惠金融，健全政银企对接机制，引导金融机构增加信贷投放，确保全年新增贷款余额5亿元。做实项目策划、储备、对接等前期工作，落实用地、用林、用工等要素保障，提升网上审批、并联审批和项目全程代办服务。(三)着力撬动市场。激活消费。壮大大众消费，加快城西新区等商圈建设，布局上戈农贸市场，改造金湖、北洲等农贸市场，发展冷链物流、低温仓储，增加市场供给;培育时尚消费，鼓励健康、养老、健身、家政等服务消费，拓展信息消费、绿色消费和品质消费;撬动旅游消费，做好深度旅游，做大夜色经济、舌尖经济，做旺旅游购物，推动游客消费增长，确保社会消费品零售总额实现22亿元以上。扩大出口。扶持鑫华纺织、天顺祥木业等生产型企业拓展出口总量，支持科荟种业、金湖酒业、竹圣日用品等企业启动自营出口，提高本地产品出口比重;主动融入“一带一路”战略，积极承接福建自贸区辐射带动和产业转移，鼓励外贸企业利用展会平台抓商机、拓市场，确保全年出口创汇1.1亿美元以上。三、抓城乡统筹，改善环境面貌(一)建设宜居城市。加快城市建设。全面推进城西新区开发，完成主干道及地下管廊等市政建设。稳步推进旧城改造，抓好交警转盘东侧等地块征迁收储，实施棚户区改造，加快看守所、屠宰场迁建，改造油竹岭、下北洲十巷等街巷道路，改建防洪排涝管网5公里、雨污分流管网11公里。优化城市功能。推进汽修、废旧物资回收、农机经销等网点退城入郊，加快管道燃气、湖缘大桥、公共停车场和公交总站建设，启动仿古休闲商业街区开发。完善城市休闲游憩设施、园林景观和夜景体系，实施零公里桥头、张家坊桥头、上戈路口等重要节点景观提升，争创中国人居环境奖。强化城市管理。推进城市管理和执法机制改革，落实“五长”等城市管理主体责任，突出抓好城区“两违三乱”整治，全力打造全国最干净旅游县城。加强住宅小区物业管理，推行政府监督、业主自治、物业服务的管理模式。完善城区视频监控体系，建设数字城管平台，实现城市管理信息化、精细化、常态化。促进人口集聚。用好城乡建设用地增减挂钩政策，落实保留农村土地、集体资产收益分配权等措施，有序推动生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄人口向城镇转移，鼓励农民和外来人口进城购房租房，并同等享受教育、就业、医疗、养老、住房保障等公共服务，加快农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。(二)建设美丽乡村。抓好典型示范。以宜居环境建设为抓手，按照“五清楚”要求，实施一批美丽乡村建设项目，加快改善农村生产生活环境。继续提升“五朵金花”旅游专业村，推进公司化管理、市场化运作，着力打造乡村旅游样板，逐步带动乡村旅游连线成片发展。完善基础设施。开工建设江家岭连接线工程，推进张家坊至邹王坑公路建设，确保下渠至大龙公路上半年全线通车。持续推进朱口小城镇和下渠、梅口等集镇建设，开工建设里家源水库和79个电网项目。加快“数字家庭”建设，扩大乡村4G网络覆盖范围。开展垃圾不落地行动。推进生活垃圾综合处理项目，配齐农村环卫保洁人员，基本形成户有垃圾分类桶、组有收集池、村有回收点、乡有转运站、县有综合利用处理场的收集运转网络。开展烟田地膜回收和烟杆集中处理等工作，确保田园清洁。(三)建设生态家园。水更清。进一步落实“河长制”，全力治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓水保，重点抓好金湖清淤、河道垃圾清理、生猪养殖污染防治等工作，实施杉溪安全生态水系、农村污水处理设施等项目建设，严厉打击电鱼、毒鱼等违法行为，持续改善水体环境。地更绿。跟进峨嵋峰申报国家级自然保护区工作，加强地质公园保护设施建设，争取《泰宁世界自然遗产保护条例》通过省人大立法。抓好“四绿”工程，造林绿化1.56万亩，封山育林5万亩，提高森林覆盖率。推进“三边三节点”绿化、美化、洁化，打造万亩景观林带和一批水口景观林，持续改善林分质量。完善森林资源保护联防联动机制，开展松材线虫病持续控制，严厉打击盗砍滥伐，推行不炼山造林，推动林木采伐由皆伐向择伐转变。天更蓝。加强空气质量监测，推进大气污染防治和节能减排，治理城市油烟和扬尘、工业黑烟和粉尘等污染，鼓励黄标车提前淘汰，实行非绿标车主城区限行，实现新能源公交车全域化运营。四、抓民生福祉，构建和谐社会(一)推进精准扶贫攻坚。积极融入三明国家扶贫改革试验区建设，用好用足省级扶贫开发工作重点县系列政策，实施“五个一批”工程，突出旅游产业扶贫、贫困村经营组织再造和社会扶贫机制创新，实行强镇助弱乡、创业就业帮扶、结对帮扶、教育扶贫等措施，推进精准扶贫到乡、到村、到户。深入实施“春风”工程村财增收三年行动，确保每个乡镇建立示范典型2个以上。实施造福工程，支持少数民族村发展，改善贫困地区生产生活条件。(二)完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1800人、农村劳动力转移就业3900人。扩大社会保险覆盖面，做好全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善农民工工资保证金制度，加快构建和谐劳动关系。发挥价调基金作用，加强价格监管，推行明码标价，有效稳控物价。强化保障性住房管理，建设保障性安居工程488套。启动养老日间照料工作试点，新建6个农村幸福院，有序推进乡镇公益性公墓和村级骨灰楼堂建设。完善空巢老人、留守儿童、未成年人、妇女、残疾人和计生特殊家庭关爱服务体系，统筹做好救灾救济、社会救助、慈善、老龄、关心下一代等工作。(三)加快社会事业发展。巩固提升全国义务教育发展基本均衡县创建成效，实施全面改薄、中小学运动场地塑化、教育信息化建设等工程，力争城东(五谷)幼儿园竣工。开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建，实施全面两孩政策，倡导婚检优检，提高出生人口素质。优化城区医疗卫生机构规划布局，推进医疗资源共享，确保县中医院病房综合楼上半年投入使用。加强重点文物和非物质文化遗产保护，推进世德堂修缮、保护和利用，加快全民健身活动中心建设，广泛开展全民阅读和群众性文体活动，争创国家公共文化服务体系示范区。高度重视精神文明建设，推进全国县级文明城市创建。抓好10件为民办实事项目，做好第三次全国农业普查，启动不动产统一登记工作，推进县综合档案馆建设，编修出版《泰宁县志(1988—2005)》，支持国防动员和民兵预备役、人民防空、外事侨台、民族宗教及工青妇等事业全面发展。(四)推进社会治理创新。优化金融生态环境，加强诚信体系建设，持续抓好不良贷款化解，有效防控信贷风险。落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑施工等重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故，减少一般性事故的发生。启动大金湖智慧海事系统建设，完善农村气象灾害预警体系，持续提升防灾减灾和应急处置能力。治理餐桌污染，建设食品放心工程，争创省级农产品质量安全示范县。落实诉访分离制度，推进法治信访，着力化解矛盾纠纷，严厉打击缠访闹访等非正常访行为。深化“平安泰宁”建设，健全社会稳定风险评估机制，完善立体化、数字化治安防控体系，扎实做好反恐、反邪教等工作，确保社会安定稳定。五、抓自身建设，提升政府形象(一)依法行政。坚持依法治县，落实宪法宣誓制度,把政府工作全面纳入法制轨道,强化执法队伍和执法平台建设，进一步规范行政执法行为，加强行政复议和行政应诉。依法依规落实“三重一大”集体决策制度，健全重大决策合法性审查、责任追究倒查机制，重大问题提请县人大或人大常委会审议。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，切实维护司法公正。启动“七五”普法，引导全社会尊法守法学法用法。(二)为民勤政。巩固“三严三实”专题教育成果，强化为民服务意识，促进作风建设常态化、长效化。积极主动履职尽责，善于谋划，敢于担当，勇于创新，乐于奉献，坚决克服不作为、慢作为、乱作为等问题，营造干事创业的浓厚氛围。坚持“四下基层”，推行“一线办公”，深化“马上就办”，及时帮助企业和群众解决实际问题。启用新的县行政服务中心，全面推行网上审批，加强电子监察、效能督查，加大行政投诉问责力度，提高行政服务质量和服务效率。(三)廉洁从政。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，坚决执行《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制，强化对政府投资项目、工程招投标、土地出让、政府采购和公共资源交易等重点领域、关键环节的有效监督，健全国有企业公司法人治理和资产管理机制，稳步推进预算管理制度改革，用制度管权、管钱、管事。加强政府网站建设，推进政府信息公开，强化行政监察和审计监督，让权力在阳光下运行。坚持厉行节约，严控“三公”经费支出，完成公车改革。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、锐意进取、真抓实干，努力实现“十三五”良好开局，为建设旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富的新泰宁，提前全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【清流县招商】2016年清流县政府工作报告

  ——在清流县第十六届人民代表大会第六次会议上清流县人民政府县长张春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《清流县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，是我县经济社会发展困难巨大、充满挑战的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕建设幸福清流目标，紧紧依靠全县人民，一手抓经济社会发展，一手抓灾后恢复重建，经济社会总体保持平稳发展，基本完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年预计可实现地区生产总值80.23亿元，比增8.5%;农林牧渔总产值25.19亿元，比增3.5%;规模以上工业增加值31.07亿元，比增9.0%;县级一般公共预算收入3.35亿元，比增0.3%;农村居民人均可支配收入1.27万元，比增11.6%。一年来，主要工作和成效是：(一)抗大灾，恢复重建扎实有效2015年我县遭受了超百年一遇的“5·19”特大洪灾和“7·3”、“7·22”洪灾袭击，全县13个乡镇、9.02万人受灾，直接经济损失达19.73亿元。灾情发生后，县委、县政府把抗洪救灾和恢复重建作为压倒一切的中心任务，各项工作有序、有力、有效推进。尤其是“5·19”特大洪灾发生第一时间，及时果断依法启动防洪Ⅰ级响应，立即成立抗洪抢险救灾应急指挥部，设立10个救灾工作组，县财政紧急调拨1000万元专项救灾资金，争取上级灾后补助资金1亿多元，用于应急救助、恢复生产和灾后重建。三次洪灾全县没有发生重大人员伤亡，没有因灾发生疫情。累计复垦水毁耕地2.8万亩，重建或修复桥梁19座、公路缺口挡墙1.8万立方米、污水管网11公里、供排水管网152公里、堤防护岸28公里、城区沿河景观5公里、公园绿地0.43万平方米;抢种农作物8.98万亩，投放鱼苗800万尾，54家受灾规模工业企业除3家因停产外全部恢复生产，23家受灾限上商贸企业恢复营业。我县抗洪救灾、恢复重建工作取得明显成效，得到了国家防总和省委省政府、市委市政府的充分肯定。各位代表，2015年我县遭遇的三次洪灾，给全县经济社会造成巨大损失，但在抗洪救灾和恢复重建过程中，得到了上级和社会各界的鼎力支持与关心帮助，全县上下齐心协力、众志成城、不等不靠，奋力投身抗灾自救、恢复重建主战场。在此，我代表县人民政府向全县人民和社会各界表示衷心的感谢!(二)促转型，产业结构不断优化现代农业稳步发展。完成粮食播种面积26.06万亩，粮食产量9万吨，省级2万吨粮食储备库项目动工建设。种植烤烟4.37万亩，收购烟叶9.94万担，烟农收入1.71亿元，比增1178万元。新增种植花卉1160亩、苗木2000亩，实现渔业产量2.35万吨，新引进的大丰山禽业公司饲养蛋鸡15万羽，19.8兆瓦农业科技大棚光伏电站项目已获省发改委批复备案，茶叶、油茶、雪薯等特色农业进一步发展。新增农民专业合作社57家、家庭农场62家、专业大户41家。全县获“三品一标”企业26家、产品43件，成功创建2014-2015年度“省级平安渔业示范县”，在林博会、花博会上获9金、6银、6铜好成绩。投入2.5亿元实施农业综合开发、土地整理、烟基工程、中小河流域治理等农田水利基础设施建设，南面乡镇集中供水工程、俞坊水库、岭官水库等重大民生工程基本建成。工业经济稳中有进。新上规模以上工业企业14家，总数达92家。伊科电子LED灯系列项目一期、汽枪厂整体搬迁及年产30万套汽枪配件生产项目一期竣工投产，展化化工过硫酸盐、伊科宇之源太阳能、思恩电器、镇源食品等项目加快推进，将成为我县经济发展的新增长点。东莹化工年产2万吨环保制冷剂五氟乙烷项目厂房主体完工，氟下游产业链将进一步延伸。投入2.8亿元对38家传统企业进行技术改造，列入省“百项千亿”重点技改项目3个。出台并落实工业扶持政策，帮助3家企业列入省级高成长型企业，协调相关商业银行为12家小微企业发放无还款续贷8860万元，缓解了部分企业融资难题。签订集美(清流)产业园建设框架协议，山海协作取得实质性进展。福宝工业园污水处理厂主体完工。第三产业活力凸显。乡村休闲旅游快速发展，赖坊生态文化旅游产业项目完成规划，与江西中联集团达成PPP投资框架协议，景区配套基础设施加快建设;林畲集桂花文化园、毛泽东旧居等乡村休闲游线路基本形成。获评国家级电子商务进农村综合示范县，成立电子商务协会，建成“赶街”县级网络营运中心及30个村级电商服务站，汽枪厂、展化化工等7家企业入驻广电商交易平台。出台扶持房地产业发展新政策，落实县领导挂包制度，采取一企一策方式帮助房地产企业解决疑难问题，商品房销售企底回升。出台《扶持商贸企业发展的若干意见》，新增限上商贸企业24家。九龙购物中心成功开业。(三)扩投资，项目建设稳步推进项目建设成效明显。全年实施“五大战役”项目145个，完成投资69.93亿元，有123个开工建设，开工率达84.8%，有72个建成投产或部分投产。实施扩大有效投资新增重点项目24个，完成投资4.65亿元，占年度计划投资的85%。精心策划“十三五”项目280个、总投资719.9亿元，为“十三五”加快发展奠定坚实基础。招商引资取得突破。全县共引进并落地注册项目63个，总投资55.84亿元，注册资金8.25亿元，实际到资6.73亿元。特别是旅游招商取得重大突破，分别与福建旅游投资公司、浙江驰成公司签订了《清流旅游开发框架协议》、《中华客家祖山文化园开发经营合同》。依托国家级清流台湾农民创业园平台，做好“以台引台”，新引进台企8家，全县台企总数达68家。要素保障更加有力。关系清流长远发展、项目投资巨大的兴泉和浦梅铁路即将动工建设，省道307洞口至永安界、温郊至塘凤、余朋至杨梅后、赖坊至横七、月汤至黄泥坑5条公路建成通车，田源至横七公路基本完成路基建设，林畲红军井至毛泽东旧居、城关楼下至宁化天鹅洞公路加快推进。完成土地增减挂钩260亩、交易额8000万元，获批各类建设用地891亩。申报国家专项建设基金项目入选2个、金额3000万元。110千伏“五里变”、35千伏“林畲变”、35千伏沙芜至余朋线路建成投入运行。(四)重统筹，城乡环境有效改善城区功能配套完善。投入2927万元新建和改造城区道路，迎宾路、花园丘路、花卉路建成通车，城西路、屏山路开工建设，完成武装部至一中、原法院至信用社街巷、南门桥、东门桥和1.3公里城区污水管网等的改造，新建西城区排水管网5.6公里，完成绿道建设13.8公里，新增城市绿化面积3.6万平方米。动工建设革命烈士纪念园，移动大楼主体完工。乡村建设同步推进。编制完成赖坊南山、赖安，嵩口高坑、高赖，里田洋庄等省级美丽乡村示范村整治规划和温郊集镇风貌规划。10个省级、20个县级美丽乡村示范村完成项目建设投资1.6亿元，打造了赖坊南山、林畲石下、里田洋庄等一批精品村。深入实施农村生活垃圾治理五年行动计划，完成6个乡(镇)垃圾中转站建设。新建改造农村公路25公里，改造危桥9座。“两违”专项治理打击力度加大，拆除违法建设47.17万平方米。生态县创建力度加大。国家级生态县和省级森林县城创建工作通过省级验收。争取重点流域生态补偿资金2707万元，北坑、深渡2条小流域水土流失治理项目竣工，老寨小流域和22个省级重点县水土流失综合治理项目有序推进。畜禽养殖污染防治深入开展，拆除关闭养猪场108家、4万平方米。加强城区南极山水源保护工作，编制完成《清流县南极山水源保护区调整方案》。完成造林绿化3.4万亩、“四绿工程”3.8万亩。严格实行“河长制”，加大节能减排工作力度，淘汰黄标车47辆。立案查处环保案件14起，迈出生态保护法治工作新步伐。(五)惠民生，幸福指数逐步提升文教卫生持续发展。高考上线人数创历史新高，义务教育发展均衡县和国家三类城市语言文字工作通过国家评估验收。新一中项目完成投资1.25亿元，投入6844万元实施城市扩容、校安和农村改薄、运动场硬化塑化等项目建设。县医院被列为全国全面提升县级医院综合能力第一阶段500家医院之一，获全市二级综合医院评价第二名，完成县妇幼保健综合楼、疾控卫生监督综合楼建设。全面完成人口计生工作年度目标。创建国家级公共文化服务体系示范区工作顺利开展，实现广播电视“村村通”向“户户通”升级。县文化体育中心动工建设，成立县文艺创作苑和陈氏太极拳推广中心。完成清流第一次可移动文物普查，编制赖坊古民居“省保连片”保护大纲。申请专利168件、专利授权196件。社会保障更加充分。新增城镇就业1801人，农村劳动力转移就业3200人。城乡居民社会养老保险参保率98.0%、新型农村合作医疗保险参保率99%。新建保障性住房213套，动工建设县光荣福利院。实施造福工程危房改造833户、修缮60户，完成移民避险解困安置129户，基本建成龙津桥下新村、林畲岭官新村2个省级造福工程集中安置区，全年减少贫困户750户。城市“三无”人员月补助标准提高到588元。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。社会保持安定稳定。严格落实县乡领导接访制度，积极化解矛盾纠纷，全县矛盾纠纷调处成功率98.8%，初信初访按期办结率100%。出台防控金融风险系列措施，强化处置会商、风险监测等制度，不良贷款率得到有效控制。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度，全年未发生重特大安全事故，安全生产事故和死亡人数分别同比下降12.9%、33.3%。严厉打击各种刑事犯罪活动，社会治安持续好转。(六)转作风，自身建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，着力解决“不严不实”的突出问题。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。全面完成政府机构改革，全面取消或调整县级非行政许可审批事项，编制并公开行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。认真贯彻落实“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，解决需要重点突破的难题40项。强化信息公开，全年公开信息1486条，网上发布782条。顺利完成村(居)委会换届工作。严格落实“八项规定”精神，开展国有资产清理核查、清理“吃空饷”等专项整治，“三公”经费有效控制。强化行政监察和审计监督，加强效能督查，廉政建设取得新成效。此外，统筹推进统计、物价、司法、民族、宗教、气象、档案、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业加快发展。各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划划上了圆满句号。回顾“十二五”，全县上下团结奋进、艰苦创业，全县经济社会发展取得可喜的变化和成效，主要表现在：经济实力不断增强。全县生产总值比2010年翻近一番，人均地区生产总值接近1万美元;县级一般公共预算收入年均增长20.8%，累计完成全社会固定资产是“十一五”时期的3.2倍;农业“三大基地”产值占农林牧渔业总产值的29.3%，规模以上工业增加值是2010年的2.35倍，三次产业比例从23.0∶43.5∶33.5调整为18.5∶49.3∶32.2。城乡面貌明显改善。全县常住人口城镇化率从36.0%提高到44.7%，城区设施配套更趋完善。实施“五镇二乡”小城镇建设项目139个，打造美丽乡村精品村61个，乡村面貌明显改善。永宁高速建成通车，实施二级公路建设54.4公里，通车里程达672公里。获省级生态县称号，建成国家级生态乡镇11个、市级以上生态村105个。社会事业全面进步。成功举办第25届世界客属恳亲大会清流“灵台朝觐”活动，清流在外知名度得到提升。顺利通过全国县(市)科技进步考核，“双高普九”、“两项督导”获省级验收。新建实验中学、县职教中心，实施清流一中整体搬迁新建。建成“两馆一院”、客家文化博物馆、青少年校外体育活动中心。城乡医疗设施得到明显改善，公立医院改革稳步推进。人民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入从15627元提高到24530元，农村居民人均可支配收入从6901元提高到12727元，分别增长73.8%和83.9%。建成各类保障性住房1882套。农村和城市低保年标准分别提高到2300元、5424元，农村集中供养和分散供养五保金月标准分别提高到638元、496元。建立城镇高龄职工老年生活补助制度，对80周岁以上社会老年人发放高龄补贴。各位代表!五年成绩，来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大监督和县政协支持下，在历届班子工作的基础上，全县人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持清流发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，支撑经济和财源增长的大项目、好项目少。工业发展层次偏低，工业园区发展未能取得突破;农业产业化水平偏低，基地规模偏小、龙头企业偏弱，缺乏叫得响的拳头产品;第三产业发展相对滞后，城区人气不足、需求不旺，房地产去库存任务艰巨，旅游发展尚属起步阶段。农村基础设施相对滞后，城乡防灾减灾能力比较脆弱，城市公共管理有待提升。社会保障体系不尽完善，住房、医疗、教育等民生保障与群众需求还有差距。个别单位和公务人员服务发展、推动发展的意识不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务综观“十三五”时期国内外发展大势，清流既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战，但机遇大于挑战。只要我们抢抓机遇、真抓实干，就一定能够全面建成小康社会，开创科学发展跨越发展新局面。根据县委十二届十一次全会通过的“十三五”规划《建议》，县政府组织编制了“十三五”规划《纲要》(草案)，明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，紧紧围绕“做美城乡、做强产业、做优环境、做好民生”四个工作重点，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的幸福清流。主要目标是：综合实力持续提升，经济保持稳定较快增长，地区生产总值年均增长9.5%，总量突破120亿元，提前实现比2010年翻番，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元;城乡区域更加协调，新型城镇化质量明显改善，常住人口城镇化率达50.1%;改革开放全面推进，重点领域和关键环节改革取得突破;创新创业活力增强，自主创新能力进一步提升，高新技术产业增加值占GDP的比重达15%;生态优势持续凸显，生态农业和生态旅游快速发展，森林覆盖率保持在75%以上，森林蓄积量达1350亿立方米，耕地保有量不低于19.6万亩，走出一条可持续的绿色发展道路;人民生活更加幸福，社会保障体系进一步完善，基本公共服务进一步均等化，2018年前实现现有标准下贫困人口全部脱贫。主要任务是：一是打造产业升级版;二是实施创新驱动战略;三是深化开放交流合作;四是完善基础设施建设;五是推进城乡协调发展;六是实施脱贫攻坚工程;七是加强生态文明建设;八是着力保障和改善民生;九是推进体制机制改革;十是加强法制清流建设。今后五年，我们将围绕“十三五”目标要求和工作任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持转型升级、创新发展，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持生态优先、绿色发展，坚持深化改革、开放发展，坚持以人为本、共享发展，高质量、高水平落实“十三五”规划，为今后长远发展打下坚实基础、提供有力支撑，迈向更有质量、更加协调的可持续发展新阶段。三、2016年政府主要工作安排2016年是“十三五”开局之年。我们要全面贯彻落实国家和省、市部署，致力稳增长、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会更好更快发展，为“十三五”发展开好局、起好步。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;农林牧渔总产值增长4.0%;规模以上工业增加值增长9.0%;全社会固定资产投资增长18.0%;县级一般公共预算收入增长5.0%;实际利用外资增长8.0%;外贸出口增长8.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.0%;农村居民人均可支配收入增长8.0%;社会消费品零售总额增长11.0%;居民消费价格指数控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在3.0%以内。围绕上述目标，着重做好八个方面工作：(一)着力特色发展，推进农业增产增收壮大产业规模。稳定粮食播种面积26万亩、实现总产9万吨，引进有实力的企业打造“高地贡米”品牌，年内建成600亩核心示范片，启动“高地贡米”农产品地理标志保护登记申报工作。种植烤烟4.35万亩，收购烟叶11万担以上。加快发展花卉、苗木、淡水鱼等特色农业，全年新增花卉600亩、苗木1600亩;新增养殖肉羊5000头、蛋鸡25万羽、肉牛1000头。同时，稳步扩大豆腐皮、茶叶、油茶、雪薯、铁皮石斛等其它特色农产品种植加工规模。创新经营模式。做好新一轮省、市级农业产业化龙头企业的申报工作，争取新增省级龙头企业2家、总数达5家，市级龙头企业7家、总数达35家以上。积极开展农民专业合作社示范社创建活动，培育县级示范社20家以上。大力扶持发展年经营收入25万元以上、经营效益好的家庭农(林)场，年内培育县级示范场20家以上，市级以上示范场6家以上。促进产业融合。坚持农业“促一进三”、“接二连三”，重点做好农产品深加工文章，加快宏畅农产品深加工及冷链、生态蛋鸡现代化养殖与加工、七星岩及九龙湖豆腐皮加工、上上清食品加工等项目建设，提升农产品附加值。突出农业与生态旅游和新农村建设紧密结合，把“农业基地当作景区来建”，大力发展乡村休闲观光农业，重点抓好19.8兆瓦农业科技大棚光伏电站、灵台山百亩葡萄观光采摘园、苏福生态观光茶园、兰花石斛观光园、赖坊生态农业观光园等基地建设，打造一批农业休闲观光园，拓展农业发展空间。夯实基础设施。投入8350万元，实施农业综合开发、土地整理、烟基工程等项目建设。实施投资3.89亿元的水利建设项目，完成投资1.72亿元的闽江上游防洪工程清流段(三期)建设，开工建设嵩溪溪高赖段、罗口溪田源段河道治理和长校防洪堤工程，力争动工建设流水水库。实施投资4870万元的农村饮水安全提质增效工程，完成城区应急水源建设。改造标准化鱼塘300亩、新建标准钢架大棚150亩，新增农机具1500台(套)。代建代管的省级2万吨粮食储备库投入使用。(二)着力增量转型，推动工业提质增效提升传统产业。坚持用高新技术、先进装备、信息化手段改造提升传统产业。氟化工产业重点推进东莹化工、高宝矿业氟系列产品开发等项目建设，确保东莹化工年产2万吨环保型制冷剂五氟乙烷项目建成投产;建材产业重点推进红火水泥开发高标号水泥、特种水泥，并力争纳米碳酸钙系列产品开发项目尽快落地建设;煤炭产业重点抓好罗口煤矿与沙芜上坪煤矿资源整合，尽早形成设计生产能力30万吨/年规模;林产重点坚持“扶优限劣”，发展高强度竹基纤维复合材料、林产化工产品等，提升林产加工业品质;轻工业重点加快汽枪厂搬迁新建二期建设，尽快形成年产100万支汽枪及6000万件汽枪配件生产规模。同时新上展化化工4条过硫酸盐生产线，建成全国最大过硫酸盐生产基地。培育新兴产业。大力发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，重点抓好宇之源光伏应用产品生产项目建设，延伸太阳能光伏产业链条。扶持培育博鑫光电等企业，发展新型硅材料。推进钨矿废弃石重选及循环利用项目建设，培育壮大循环经济产业。加强与华电(福建)公司对接，推动大丰山风电项目建设。推进智能制造。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，围绕“中国制造2025”战略，从电子、纺织、建材等行业选择一批企业实施试点示范，进行智能化、数控化生产线改造，重点抓好汽枪厂、伊科电子、鑫磁线圈、思恩电器、红火水泥等企业的试点示范工作。支持企业自主创新、自主研发，积极申报国家和省市各类科技项目，新增科技型企业认定4家。推动园区建设。继续加大园区基础配套设施建设力度，完成城南工业园工业路人行道及其绿化建设，完善金星工业园水电路等配套基础设施建设，增强项目承载能力。加快福宝园区“五通一平”基础设施建设，污水处理厂建成投入使用。推进城南园、金星园职工文体中心项目建设，改善园区环境。加强与集美区沟通对接，全力推进集美(清流)1500亩山海协作产业园建设，年内首期建设城南工业园500亩产业园。加大企业帮扶。全面落实省、市、县出台的扶持工业企业发展优惠政策，继续实行“一企一策”帮扶机制，积极帮助企业争取技改、用电奖励、企业创新等补助资金。支持有技术优势、品牌优势的困难企业债转股，进行整合重组。加强与兴业证券合作，依托海峡股权交易中心平台，推动一批企业在新三板、海交所挂牌展示、交易。推进企业“个转企、小升规”，力争当年新增规模以上工业企业5家以上。(三)着力做强做活，推进三产全面提升做强旅游产业。将旅游定位为我县发展的重点主导产业，立足生态、绿色、人文优势，编制全县旅游总体规划。加强与福建华闽集团、宝中旅游集团、海富源投资公司和浙江驰成公司、江西中联集团公司等的跟踪对接，加快推进赖坊生态文化旅游项目建设，启动九龙湖、灵台山精品景区开发。继续抓好毛泽东旧居、朱德旧居、中华桂花文化园、温泉国家地质公园等景区建设，开工建设上阳山漂流项目，年内力争林畲乡村游通过国家4A级景区评定。完善旅游“六要素”，加快库区移民旅游创业园(酒店)建设。加大旅游产品宣传促销力度，打造清流“一日游”或“二日游”产品。发展电子商务。抓住我县列为国家电子商务进农村综合示范县的契机，努力打造农村电商平台，确保2016年建成县级电商运营中心(孵化基地)1个，乡(镇)服务站13个，村级电商服务点50个以上。引导农业企业开展“网上直销”和“时令预定”，促进豆腐皮、茶叶、花卉、苗木等清流农特产品“卖全国”。引进阿里巴巴农村淘宝营业部在我县建设国际站电商出口平台，鼓励汽枪厂、伊科电子等外贸企业利用广电商平台拓展国际市场。出台优惠扶持政策，鼓励引导清流在外电商从业人员回乡发展电子商务。搞活商贸流通。大力发展现代物流业，重点抓好投资3.6亿元集总部大楼、物流配送中心、物流商务酒店等于一体的物流供应链项目建设，加快公路港配套设施建设，打造现代物流产业园。做好清流火车站站前广场及周边商业地块规划建设，构建以火车站为中心的商贸、仓储、物流体系。依托“赶街”、邮政、供销社等网点推动农村电子商务物流配送，建成县、乡、村三级物流仓储配送体系。抓好限上批发企业的培育和申报工作，全年新增限上批发企业4家以上。提升发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，培育金融保险、物业中介、信息咨询等新兴服务业。稳定房地产业。认真贯彻落实好中央和省、市、县出台的促进房地产平稳健康发展相关政策，继续深化县领导挂包房地产项目责任制，研究采购商品房用于征迁安置房、保障性住房等政策，将公租房扩大到非户籍人口，努力扩大有效需求;鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，打通供需通道，化解房地产库存，全年实现商品房销售面积10万平方米以上，完成房地产开发投资1.5亿元以上。新引进资质建筑企业2家以上，实现新增建筑业产值40亿元以上。(四)着力统筹共建，推进城乡协调发展完善城市功能。高质量完成城区建设近期规划，做好火车站、龙津路周边等地块概念性详规编制。加强水、电、路等配套设施建设，完成水东路、城西路、新交警至北山等道路改造，编制城市排水防涝等地下综合管廊建设规划，实施东城翠园片区、南区等排涝治理工程，新建污水管网4.4公里，完成城区3个地灾点建设。实施城区美化亮化提升工程，完善苏区广场配套设施，建设东华山至金莲寺绿道景观带，完成城区LED节能路灯改造，开工建设桥下沿河景观工程。规划新建城区标准化市场，适时择地兴建大型停车场、便民停车场。完善新一中周边配套功能，做好气象站搬迁，完成革命烈士纪念园建设。坚持“疏堵结合”，强化市容市貌管理，推进环卫、市政、绿化等公用事业改革，创新城市环境养护机制。统筹城乡共建。继续抓好“五镇二乡”建设，持续推进嵩溪试点小城镇综合改革建设。延伸拓展“点线面”攻坚，深化“两违”综合治理，提升城镇“三边三节点”和库区移民村环境综合整治水平。大力推广赖坊南山、林畲石下等美丽乡村建设好的经验做法，结合发展乡村游，通过整合资源，加大资金投入，每个乡镇各抓好1-2个独具特色的美丽乡村示范村建设。新建长校留坑、赖坊赖安2个省级造福工程集中安置区。注重挖掘和保护历史文化遗存、乡土风俗、传统古村落，更多凸显绿地、湿地、林地、人文特色，提升美丽乡村建设品位。保护生态环境。继续开展国家级生态县创建工作，力争通过环保部考核验收并命名。积极争取列入国家重点生态功能区，下大力气争取国家财政生态补偿资金。加强水土保持，完成水土保持综合治理面积2437公顷，建设生态护岸4公里。推进“四绿工程”建设，完成2.695万亩造林绿化任务。严格落实“河长制”和“水十条”，启动黑臭水体排查治理，规范九龙湖库区管理。加强水源地保护，积极协调将城区南极山水源上游宁化境内水源地划为二级保护区。严格落实污染物排放总量控制制度，加强空气质量监管，抓好建材、化工、矿山、机动车等行业节能降耗，加快淘汰黄标车，完成年度节能减排目标。(五)着力项目支撑，增强经济发展后劲创新管理机制。把项目前期作为做好项目工作的突破口来抓，切实加强人员、经费保障。实行达到项目可研报告深度的项目库动态管理，保持县项目库常备项目100个以上，各乡(镇)常备项目5个以上，各经济部门常备项目10个以上。认真把握中央和省、市扩大有效投资、产业转型升级的方向、路径、举措，打好中央苏区县、扶贫开发重点县、国家级台湾农民创业园、生态县牌，加强与省、市相关部门的对接，争取更多项目列入国家和省、市盘子。推进重点建设。坚持重点项目县领导挂包、序时推进和考核评价奖惩机制，集中力量抓好总投资323.9亿元、年度计划投资72.5亿元的162个重点项目建设，突出抓好4个省、市拉练检查项目建设，重点推进20个全省行动计划重大项目、10个省级重点项目和18个市级重点项目建设，确保全面完成年度目标任务。全力招商引资。采取各种行之有效的措施，实施重大招商项目重点奖励办法，充分调动全县上下招商引资的积极性，形成全民招商、招大商、招好商的浓厚氛围，力争全年新引进1000万元以上项目30个以上，亿元以上项目2个以上。加强与台湾在现代农业领域的深层次合作，加大“以台引台”、“以商引商”力度，力争新引进台资企业10家以上、总数达78家以上，引进推广台湾农业新品种、新技术20个(项)以上。强化要素保障。强化项目资金、用地、用电等保障，加强“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和民营企业尤其是生产性项目倾斜，全年实现贷款余额净增5亿元以上。按照适度举债原则，积极争取农发行、国开行等政策性银行信贷支持，建设事关民生的重大基础设施项目。积极争取国家专项建设基金，解决基础设施建设投入不足问题。探索建立民间融资平台，鼓励社会资本通过PPP等市场化融资模式参与我县基础设施项目建设。建立集约、高效、合理用地机制，加强重点项目用地指标争取，确保全年报批建设用地1000亩以上，实施旧村复垦300亩以上，实现土地增减挂钩指标交易收入1亿元以上。投入4800万元实施大配电网建设及改造，全面解决“低压电”、“高损台区”问题。(六)着力民生改善，提高社会保障能力办好惠民实事。在落实好省、市为民办实事项目的基础上，办好10件惠民实事：(1)实施森林和设施花卉种植保险政策，实现森林参保率达90%以上，受益花农及企业达300户(家)以上;(2)实施“造福工程”搬迁危房改造600户、2500人;(3)建设城市管道燃气工程;(4)实施县中医院改造提升工程;(5)完成李家学校教学楼和灵地中心幼儿园建设;(6)实施数字电视无线覆盖项目建设，免费提供14-16个无线高清频道电视节目;(7)实施农村广电双向网络覆盖工程，促进有线电视从标清向高清、单向向双向互动;(8)实施道路交通和农村交叉路口安全隐患整治工程;(9)实施琴源灌区和嵩林灌区节水改造工程;(10)创新社会治理服务管理体系，建设视频共享平台和城乡高清监控探头，建立城乡网格化服务模式，实现县乡村三级社会治理服务互联互通。改善交通条件。全力配合做好浦梅、兴泉两条铁路的征地拆迁、补偿安置等前期工作，确保工程按序时进度推进。积极争取将泰宁(建宁)经清流至连城高速联络线纳入省高速公路网修编规划。重点抓好4条公路建设，年内力争城拔线一期、田源至横七、白石至白塔3条公路建成通车，省道204蛟井至黄沙口段公路完成主体工程，建设乡村公路50公里，改造危桥6座。激励创业创新。坚持扩大就业和大众创业并重、创业带动和促进就业并举，消除创业门槛，完善创业服务，努力形成“大众创业、万众创新”氛围。重点结合集美(清流)共建山海协作产业园，在城南工业园建设小微企业“双创”示范园，构筑“众创”平台。制定清商“回归工程”优惠政策，吸引清流籍在外成功人士和企业家回乡创业创新，鼓励高校毕业生、返乡农民工、下岗职工等群体进入示范园就业创业，增强经济发展动力和活力。致力扶贫攻坚。落实深化精准扶贫2015-2018年行动计划，突出3个贫困乡、31个贫困村、2272户贫困户，统筹用好扶贫开发专项资金，全面深化“348”精准扶贫机制，推进精准扶贫“九个一批”，实施精准扶贫“五项工程”、“三大行动”，落实精准扶贫“916模式”。年内在赖坊、林畲、里田3个贫困乡设立扶贫担保基金和教育扶贫基金，培育市级精准扶贫试点示范村3个，以2014年自有村财零收入为对象，全面消除没有经营性收入、村集体经济收入为零的空壳村现象，全县实现减贫1860人。加强社会保障。完善救助体系，加强乡镇办事大厅平台建设，完善全县“一门受理、协同办理”的城乡救助运行机制。大力发展养老服务业，健全养老服务制度，完成县光荣福利院重建工作。进一步拓宽创业、就业渠道，新增城镇就业1800人，农村劳动力转移就业3100人。落实农民工工资保证金制度，预防群体性劳资纠纷案件。继续扩大各类社会保险覆盖面，实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。建立最低生活保障标准和资金投入增长机制，认真抓好城乡低保、农村“五保”供养、优抚、助残、助孤、城乡特困户生活与医疗救助等工作。健全农村留守儿童、留守老年人关爱服务体系。加强法律援助、司法救助，完善社会救助，支持发展公益慈善事业。(七)着力协调共进，促进各项事业进步优先发展教育。加快推进县一中整体搬迁工程建设，确保2016年秋季开学投入使用，年内通过省一级达标高中校验收，同时做好城关小学整体搬迁和城关幼儿园开办工作。投入4500万元，实施赖坊、温郊、李家中小学校整体改造和灵地、余朋、长校幼儿园建设，做好龙津幼儿园招商工作。招录紧缺学科教师100名，继续推行校长教师校际交流制度，开展强校扶持弱校活动，进一步提升教育教学质量。提高医卫水平。着力改善医疗条件，规划建设县医院医疗(康复)综合大楼，提高县医院综合服务水平。将现疾控中心及卫生监督所进行整体搬迁后场所划归县中医院进行改造提升，将龙津社区卫生服务中心从县中医院剥离独立，搬迁至原妇幼保健院进行改造完善。加快赖坊卫生院整体搬迁进度，抓好里田、灵地等卫生院业务用房建设。新建和改造8个村卫生所。继续深化医疗卫生体制改革，加大卫生人才引进力度。强化计生管理和服务，贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹各项事业。继续开展国家级公共文化服务体系示范区创建工作，加快推进县文化体育中心工程建设，进一步完善社区、乡(镇)文体设施配套，抓好库区移民自然村文化室建设。深入开展全民健身运动，支持陈氏太极拳推广中心、百人红歌会、大提琴乐队等民间文化体育队伍建设。繁荣发展文学艺术、文化创意等产业，做好苏区红色文化、九龙湖古人类文化、灵台山客家文化等的保护开发。加快赖坊撤乡建镇步伐，完成4座省级文物保护单位的维修和保护，着力打造历史文化名镇。重视科技人才队伍建设，建立科技创新驱动激励机制。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质。做好第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。支持老干、工会、共青团、妇联、科协工作，继续加强物价、人事、档案、地方志、红十字会、民族宗教等工作。维护社会稳定。深化“平安清流”建设，加快立体化社会治安防控体系建设，深化社会治理体系改革，严厉打击各种刑事犯罪，创造良好社会治安环境。完善社会稳定风险评估机制，提高网络舆情研判导控处置能力。进一步畅通信访渠道，深化领导干部接访下访活动。加大金融风险防控力度，建立长效机制，有效控制不良贷款率。启动“七五”普法，推进公共法律服务体系建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强重点行业、重点领域专项整治，推进安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。做好民兵预备役、国防动员、人民防空、优抚安置、双拥共建工作。做好县乡换届选举工作，加强社区建设。(八)着力优化服务，建设干事创业政府在压力中拼搏创业。2015年，受国内外宏观经济下行压力和特大洪灾影响，各项经济指标完成不理想，排名全市靠后。面对“不进则退”的巨大压力，全县上下务必树立强烈的“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的发展意识，把清流的发展作为第一要务。县政府领导和县直各部门、单位“一把手”将率先带头“五加二、白加黑”，承诺“宁可掉肉、不可掉队”，并带动全县干部群众一起铁心拼搏，实干苦干，干出一番新天地。只要铁下心来，同心同德，我们争先进位目标就一定会实现。在发展中有效作为。未来五年，是清流发展的新一轮战略机遇期，我们务必紧紧抓住。从清流的现状看，我们必须摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良作风，树立清风正气，打击歪风邪气。凡是县委、县政府作出的决策部署，都要不折不扣地贯彻执行，安排的工作要做到件件有落实、项项有回音。各级各部门必须雷厉风行、说干就干。对工作遇到的困难和问题，不说“不能办”，多想“怎么办”，真正把服务做到位、办事效率提起来。凡是有利于清流人民利益的事，凡是有利于清流发展的事，凡是有利于项目建设的事，我们都要一路绿灯，特事特办，办就办好。在为民中依法行政。县政府一切工作的出发点和落脚点都是为了人民的利益，为了清流的发展。我们必须认真倾听人民群众的呼声，深入基层，深入群众，想群众之所想，急群众之所急，真正做到谋事为民、干事为民、执政为民。坚持向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，虚心听取各界人士的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学民主决策，问政于民，问计于民，问需于民，提高决策的科学性与可操作性。在干事中展现勤廉。人民需要的是能干事、干成事的政府，更需要既会干事又廉洁的政府。政府各位领导、各部门负责人和所有公职人员，都要强化“无功就是过，从政当有为”的为政理念，形成“人人负责任、个个肯干事”的发展氛围。同时要忠于职守、廉洁奉公、艰苦奋斗，严格执行《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》，巩固“三严三实”专题教育成果，坚决反对“四风”，促进作风建设常态化、长效化。坚持落实“八项规定”精神，实行公车改革，禁止铺张浪费，进一步降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，推进政务公开，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。各位代表!人民的期望，不容我们丝毫懈怠;时代的召唤，激励我们奋勇争先。新的事业任重道远，新的目标鼓舞人心。我们要在县委的坚强领导下，坚定信心，扎实苦干，把清流的各项事业不断推向前进!

  2025-07-30

• 【永安市招商】2016年永安市政府工作报告

  （2016年3月8日在永安市第十六届人民代表大会第五次会议上）永安市人民政府市长陈文华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请连同《永安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“念好发展经，画好山水画”工作主题，全面实施“126”发展战略，各项事业建设取得新成效。全市实现生产总值315.1亿元，增长9.5%;规模以上工业增加值196.9亿元，增长10%;地方一般公共预算收入17.2亿元，增长3.2%;固定资产投资258.6亿元，增长19%;外贸出口2亿美元，增长10.1%;实际利用外商直接投资1792万美元，增长10.5%;社会消费品零售总额80亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入28534元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入13869元，增长10.5%;居民消费价格总水平上涨1.5%;完成节能减排年度任务，继续保持全省县域经济实力“十强县(市)”。一些重要领域、重点项目实现突破：——漳永高速建成通车，南三龙高速铁路、泉三高速贡川互通口加快建设，永安高铁南站站前广场项目开工建设，城贡线和尼葛至吉山公路“白改黑”项目完工。——中科动力新能源汽车、翔丰华新能源车用锂电池石墨负极材料等一批重大项目投产;健康管理中心、离型纸、建新全钢轮胎、新越真空镀膜等一批重大项目加快推进;海西汽车被列为重汽集团重要出口基地，产品出口20多个国家和地区;三明经济开发区贡川园扩区成功获批。——21万亩重点区位商品林列入国家木材战略储备林基地，被国家林业局确定为福建省唯一的森林可持续经营试点单位，重点生态区位商品林赎买做法写入2015年省委1号文件。——确定为全国唯一的国家竹产业科技示范园区、全国林下经济示范县;竹天下广场“一城五馆”建成并对外开放，2015国际(永安)竹具博览会顺利举办。——成功举办第二十届国际奥委会主席杯全国百城市自行车赛总决赛，水电学院列入全省首批示范性现代高等职业院校，三明第二技校获批高级技工学校。——入选第二批国家新型城镇化综合试点县、全国综合行政执法改革试点城市，荣获第四届省级文明城市、省农村电子商务示范县、省首批创新驱动助力工程示范市等称号，实现全国双拥模范城“三连冠”、省双拥模范城“七连冠”。过去一年的主要工作和成效：(一)经济运行稳中有进。深入开展“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，认真落实国家和省、市稳增长政策，100个市级重点难题得到基本解决。进一步扩大有效投资，13个重点工程项目完成投资86.3亿元，24个省重点项目完成投资29.7亿元，七大领域重点项目完成投资20.9亿元，争取国家专项建设基金9800万元。有效防范和化解金融风险，发放应急转贷资金16.1亿元，帮助93家企业解决资金难题，清收、处置不良贷款8.2亿元，办理展期4.3亿元，银行贷款不良率3.2%，信贷资产质量居三明市各县(市、区)第二位。实施房地产五个“组合新政”，激发、挖掘市场活力和潜能，全年共销售备案商品房4067套、41.7万平方米，销售额达20.8亿元，销售量居三明各县(市、区)第一位。产业用地需求得到保障，盘活闲置厂房27.6万平方米、存量土地414亩，获批林地3524亩、土地3057亩。争取地方政府债券12.3亿元、上级财政资金8.3亿元，国有融资平台完成融资26.9亿元。(二)“126”发展战略全力实施。“森林永安”取得新突破，累计筹集资金6300万元，赎买重点生态区位商品林2万亩，“以竹代木”“以气代薪”“以电代柴”全面推广，成功举办“第五届‘绿化祖国·低碳行动’植树节”全国启动仪式。“两个中心”取得新成效，出台《区域性职业教育中心建设实施意见》，开通永安市职业教育超市网，以水电学院为龙头，三明二技校、永安职专联动发展的格局基本形成，实训水平得到较大提升，累计开展培训1.3万人次，比增10%，成功举办第九届全国水利高等职业院校“闽水杯”技能大赛;健康管理中心项目采用PPP模式，全面建设并快速推进，累计完成投资1.7亿元。“六大基地”取得新进展，完成产值502亿元，占全市规模以上工业产值的比重达66.2%，比增12.8%。海西汽车智能渣土车在全省范围示范运营，被列为省级智能制造重点项目和省名牌产品;中科动力新能源汽车基本形成10万辆产能，经销网点发展到160多家;翔丰华新能源车用锂电池石墨负极材料14套生产线投产，石墨(烯)高新科技产业园区启动建设;通用三明(永安)产业园顺利推进，二氧化碳无水染色和功能性聚酯纤维床垫等孵化器项目取得进展;金牛水泥通过国家公告并动工建设，谋成水泥产品出口东南亚。(三)转型升级步伐加快。制定“126”发展战略纲要和产业升级实施意见，实施《中国制造2025》行动方案，5个项目列入省级智能制造重点项目，21个项目列入国家、省、市级科技计划，争取省市补助奖励6614万元，全年发明专利授权量达28件、比增93%，通过省级可持续发展实验区验收。深入实施国家级现代农业示范区项目，西洋内炉芙蓉李、贡川草席、吉山老酒等被认定为国家地理标志证明商标，福建三闽肥业成功在上海Q板上市。生态休闲、养生康复、旅游度假等健康产业发展取得良好开局，霞鹤生态乡村公园、天斗生态文明示范区、山地自行车公园等景点形成人气集聚效应，旅游接待量、旅游总收入分别增长16.8%和17.6%。“互联网+”新业态快速发展，组建全球竹产业行业大数据中心，全市现有电商企业120家，电子商务交易额达12.1亿元，比增60%。(四)城乡建设统筹推进。城乡基础设施不断完善，18个城市重点项目完成投资47亿元，溪源水库、八仙九龙城、城东大道和城市慢线等一批重点项目有序推进。投入1.2亿元开展农田基础设施建设，累计建设高标准农田2.5万亩。实施宜居环境建设行动计划，继续推进“点线面”拓展延伸和“三边三节点”整治提升，市政设施、城市景观、污水处理等基础设施进一步完善，“两违”综合治理成效明显。出台美丽乡村“九要素”和“十清楚”建设指南，31个美丽乡村示范点投入1.3亿元，完成立面改造1266户、斜屋面改造764户、污水处理设施58个，实施造福工程危房改造500户。累计投入2152万元完成农村路面破损改造22条、危桥改造10座、道路隐患整治29处、自然村道改善42公里。沧海村、吉山村、八一村、新西村等传统村落保护工程顺利推进。建成“三自三助”颐老院83个，受益老人达8000多人。“两城”创建稳步推进，“五项整治”持续深化，“清水蓝天”环保专项行动有序开展，安砂镇、上坪乡及四个街道通过国家生态乡镇街道现场复核，“河长制”实现全覆盖，造林绿化、污染减排、水土流失治理完成年度任务，环境质量不断提升。(五)民生保障持续改善。42项“十类民生实事”项目全面落实，完成投资12.8亿元。巩固提升义务教育发展基本均衡市国家级验收成果，巴溪湾小学和燕东、贡川中心幼儿园新校投入使用，农村中小学食宿改善工程得到加强。医疗卫生水平持续提升，西洋、槐南、上坪等卫生院改造项目建成使用，计生服务水平稳步提高。文化体育事业蓬勃发展，市图书馆、文化馆、博物馆网络服务水平不断提升，三明第六届运动会金牌总数、团体总分、业训评比位居各县(市、区)第一位。社会保障体系不断健全，各项社会保险扩面工作稳步推进，农村居民最低生活保障标准提高到2560元，城乡居民基本医疗保险补助标准提高到380元，全市新增城镇就业3186人，转移农村劳动力4917人，城镇登记失业率2.5%;保障性安居工程基本建成1721套，以购代建棚户区改造安置房602套，超额完成年度任务。社会治理不断创新，“平安永安”建设深入开展，安全生产各项制度得到落实，各类矛盾纠纷有效化解，立体化社会治安防控体系不断完善，综治平安建设“三率”大幅提升，社会保持安定稳定。启动新一轮“全国双拥模范城”争创活动，顺利完成村(居)换届选举工作。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，司法、统计、科普、民族宗教、地方志、侨台、老区、信访、档案、气象、防震减灾、消防、库区移民等工作不断加强。(六)发展活力明显增强。生态文明建设机制持续完善，在全省率先实施森林管理碳汇国际核证碳减排项目，探索发展碳汇林业，营造碳汇林1000亩。产业发展机制建立健全，设立“126”发展战略推进基金5亿元，投向创新型、科技型、高成长型的产业项目;制定出台《永安市培育“互联网+”产业及重点品牌的奖励办法》，推动大众创业万众创新。绿色智慧城市发展机制加快实施，发展绿色智能公共交通，车载终端和调度中心系统建成使用，采购新能源公交车44台，安装充电桩194个;深化社区网格化服务管理，建成数据共享的市、街道、社区三级体系。社会事业领域改革进一步深化，国家公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，公立医院改革和基层医疗卫生机构第二轮改革扎实开展。(七)作风建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育活动，严格落实中央“八项规定”精神，持续改进工作作风。坚持依法行政，自觉接受监督，广泛听取意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，政府与法院、检察院、总工会互动联系机制不断健全。加快政府职能转变，深化简政放权，完成政府机构改革，编制并公布“四张清单”。落实“马上就办”，扎实开展中介服务中心试点工作，全面推进市、乡、村三级行政(便民)服务标准化建设，建立信息化新型政务平台，全市入网审批服务事项244项。强化政府绩效管理，深入开展“治五风创五优”和“四百”活动，加大机关效能督查力度。厉行勤俭节约，“三公”经费支出比上年减少10%，加强行政监察和审计监督，廉政建设取得实效。各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划画上圆满的句号。经过五年的努力，我市经济社会发展取得新突破，为永安全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，是综合实力快速提升的五年。全市生产总值年均增长11.8%，比全省提前三年实现人均地区生产总值超过1万美元的目标，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别年均增长15.6%、13.9%和12%，固定资产投资累计达994.3亿元，服务业增加值突破100亿元，金融机构存贷款余额比“十一五”末分别增加65亿元和100亿元，持续保持全省县域经济实力“十强”行列。过去五年，是发展后劲显著增强的五年。“126”发展战略全面实施，海西汽车、中科动力、新越真空镀膜、建新轮胎、竹天下、健康管理中心等重大项目陆续建成或正在加快推进。产业空间不断拓展，新增工业用地1.3万亩，新建北部工业新城、福川园、竹产业集中区，尼葛园升级为国家高新技术产业开发区、汽车园升级为省级开发区。纺织、林竹、汽车及机械零部件产业集群产值均突破100亿元，水泥产业产能突破1000万吨。完成火电厂2×300MW“上大压小”项目，全市电力总装机容量达880MW，为产业发展提供能源保障。取得各级科技进步奖27项，新增省名牌产品12个，参与制订国家标准6项、行业标准7项。荣获全国科技进步先进市、中国新兴纺织产业基地市等称号。过去五年，是城乡面貌不断改观的五年。全市常住人口城镇化率提高到65.1%，中心城市建成区面积比“十一五”末增加2.12平方公里。交通基础设施累计投资39.8亿元，新增永宁、漳永2条高速公路，省道307线永安加福至清流沙芜公路建成通车，全市路网结构更趋完善。新建山地自行车、将军山、万竹山3个城市公园，新增城市园林绿地2.1万亩，绿化覆盖率达44.4%。累计投入5亿多元持续开展“五项整治”，城乡环境质量明显好转。荣获国家园林城市、省级生态市等称号。过去五年，是人民得到更多实惠的五年。坚持每年投入10亿元以上办好为民办实事项目。各项社会保险参保人数从50.4万人次增加至69.8万人次，新增城镇就业1.7万人，转移农村劳动力2.4万人，已建各类保障性住房10231套，发放租赁补贴295万元。教育支出经费达23.8亿元，占公共财政收入的22.6%，建成新校12所，新增幼儿园、中小学学位4150个，水电学院完成整体搬迁。卫生基础设施投入达3.6亿元，人均基本公共卫生服务经费提高到40元。市体育中心、生态文明建设馆等文体设施建成并免费开放，乡镇文体中心实现全覆盖。荣获全国义务教育发展基本均衡市、全国青少年普法教育示范区等称号。各位代表，“十二五”发展成就来之不易，这是在上级党委、政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，企业遇到困难较多;传统产业比重偏高，转型升级任务重;城乡基础设施和公共服务体系不够完善，城市管理有待加强;生态环境保护和节能减排压力较大，公共安全还存在一些突出问题;一些干部服务意识有待提高。对此，我们将高度重视，采取扎实有效的措施加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务二号首长根据市委十二届八次全会通过的“十三五”规划《建议》，市政府组织编制“十三五”规划《纲要(草案)》，明确我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，牢牢把握中央支持福建发展的重大机遇，落实省委建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的部署要求，坚持“念好发展经、画好山水画”工作主题，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以增进人民福祉为主旨，以提高发展质量和效益为中心，围绕海西中部绿色智慧城市和经济强市的总体定位，大力实施“126”发展战略，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现全面建成小康社会目标，努力把永安建成连接沿海、辐射内陆、联动周边区域的区域性综合交通枢纽，福建具有发展优势和后劲的先进制造业基地，海西重要的生态和旅游胜地，支持三明市经济发展的重要增长极，在建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建中走在全省前列。主要目标是：综合经济实力再上新台阶，全市经济总量和发展质量双提高，综合经济实力继续位居全省“十强”行列，地区生产总值年均增长9%以上，到2020年人均地区生产总值达到13万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元，地方一般公共预算收入年均增长6%。新型城镇化水平显著提高，国家新型城镇化试点任务全面完成，户籍人口城镇化率达到60%，常住人口城镇化率达到70%。产业迈向中高端水平，自主创新能力不断加强，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到35%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%。居民收入和生活质量明显提升，基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民收入与经济同步增长。生态文明建设走在全省前列，森林覆盖率达到79%，森林蓄积量稳定在2370万立方米。社会更加文明和谐，民主法制更加健全，基层网格化社会治理形式更加完善，社会公平正义和社会文明程度显著提高。主要任务是：一是以构建“六大基地”为核心，加快建设经济强市;二是优化农业空间布局，加快农业现代化建设;三是实施创新驱动战略，增强区域创新创业活力;四是以打造“两个中心”为重点，保障和改善民生;五是以建设“森林永安”为抓手，构筑生态文明新格局;六是推进新型城镇化，实现城乡区域一体化发展;七是完善现代基础设施，增强支撑引导能力;八是促进文化繁荣发展，提升永安文化软实力;九是深化改革开放，形成更具活力的发展环境;十是依法治市，创新和加强社会治理;十一是强化规划实施和保障。三、2016年政府主要工作安排静州往事今年是“十三五”开局之年。我们将全面贯彻上级党委、政府和市委的部署，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以攻坚的精神全力推进“126”发展战略，为“十三五”发展开好局、起好步。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上;规模以上工业增加值增长10%;地方一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长19%;外贸出口增长6%，实际利用外商直接投资增长6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格指数控制在102%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;完成单位生产总值能耗降低和落实节能减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下七个方面工作：(一)持续推进“126”发展战略，增强经济质效建设“森林永安”。加快碳汇交易步伐，赎买重点区位商品林1万亩;推进国家木材战略储备基地建设，实施林分改造3000亩，抓好全国林地占补平衡试点工作，打造森林可持续经营示范片1000亩以上。继续推广“以竹代木”“以气代薪”“以电代柴”。抓紧国家龙头湿地公园建设，确保通过国家验收。打造“两个中心”。①区域性职业教育中心。以水电学院为龙头，围绕“126”发展战略人才需求，继续发挥市职业教育超市网作用，打响优势专业品牌，形成联动发展。完善水电学院、永安职专等配套工程，确保三明第二高级技校新校区一期工程竣工验收。开展现代学徒制职业教育试点，提升职业教育质量和水平。②健康管理中心。力争门诊楼、妇幼楼、病房楼、医技楼等主体建筑完工，实现年度投资4亿元以上。抓紧策划和推进医养结合项目，促进健康产业发展壮大。推进“六大基地”。①汽车制造基地。以海西汽车、中科动力为龙头，依托智能制造来突破整车开发和关键技术。海西汽车重点抓好智能提升和产品营销，力争产量、出口取得新突破。中科动力争取列入国家电动汽车企业资质目录，加快涂装、焊装生产线建设，实现年内全面竣工投产，产量突破2万辆;推进小型电动汽车增程系统产业化进程，力争年内取得实质进展。福迪汽车专用车项目竣工投产，并取得专用车生产资质。建新全钢轮胎项目抓好新生产线建设。探索融合电子商务等新兴业态，着力打造汽车后产业商业发展新模式。②输变电高端装备制造基地。围绕电力行业转型升级的趋势，做好产业发展各项筹备工作，策划、引进一批特(超)高压智能电网输变电设备及关键部件企业。③新材料产业基地。加快翔丰华新能源车用锂电池石墨负极材料和石墨提纯项目建设，抓好三明经济开发区贡川园6.85平方公里扩区工作，加快建立石墨(烯)科研、孵化及生产基地，力争年内引进产业链上下游企业2家以上，初步形成全省有影响的石墨产业园区。新越真空镀膜项目完成二期扩建，离型纸项目完成2条生产线试投产，钛多彩板项目完成厂房建设及设备安装。④竹产业基地。着力推进国家竹产业科技示范园区建设，提升竹天下“一城五馆”，强化“竹天下”品牌培育，推进国家竹产业知名品牌创建示范工作。加快竹产业“互联网+”步伐，争取销售额突破5亿元，引进竹终端产品企业及竹家具产业链配套企业5家以上，力争森源竹家具项目年内投产。⑤纺织产业基地。加快通用三明(永安)产业园及孵化器项目建设，开工建设中储棉项目，争取彩色涤纶、医用纺织品等亿元以上项目落地。⑥水泥产业基地。鼓励优势品牌水泥企业兼并重组和开发新型产品，支持企业加大东南亚产品出口和对外投资力度。加快推进金牛水泥和安砂建福水泥二期项目建设。(二)注重从供给侧发力，加快转型升级促进制造业升级。落实《中国制造2025》行动方案，实施龙头企业促进计划，完善产业链关键环节和上下游配套。紧抓省上产业转型升级“七个一批”工程，实施新一轮技术改造专项行动，力争20项市级工业技改项目完成投资29.2亿元。大力推进智能制造，推动汽车、纺织、林竹、建材等行业实施“机器换工”，打造一批“数控一代”“智能一代”工程试点企业，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。突出创新驱动，加大科技型企业和省级创新型(试点)企业培育力度，深入开展企业专利“清零”行动，保持专利申请量增长10%以上。提升现代服务业。推动互联网经济创新发展，抓好“两创两聚”和电商大厦孵化器平台建设，支持云竹网、竹生活互联网竹家具、红黑田园、笋帮公栈等一批本地电子商务企业发展壮大，积极培育农村电子商务示范乡镇和“互联网+”产业品牌，争创国家电子商务示范城市。加快商贸物流业发展，推进豪德森达商贸物流城、佳洁购物广场二期等项目建设，培育规模物流企业3家以上，新增限上商贸企业8家以上。支持金融业发展，构建中小企业金融服务体系，规范民间融资行为，有效防范和化解金融风险。加快旅游产业发展，完善旅游公共服务体系，推进基础配套设施建设，整合全市优质旅游资源，策划推介精品线路，抓好桃源洞创建5A级旅游景区综合提升项目，力争游客量和旅游收入分别增长15%以上。鼓励发展健康、养老、家政等服务业，激发实体服务业发展活力。强化供给质量支撑。抓好企业帮扶，开展降低实体经济企业成本行动，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度，以更精准的力度服务现有企业。稳妥推进优胜劣汰，引导企业兼并重组，积极化解过剩产能，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。健全完善政银企对接机制，发挥应急转贷资金的保障功能，鼓励金融机构扩大信贷规模，力争全市新增贷款20亿元以上。支持企业拓展融资渠道，引导企业走向资本市场，加快资产证券化。完善各园区平台功能，创新管理方式和投融资机制，加大老旧工业园区改造，积极盘活存量土地和闲置厂房，确保新增产业用地2700亩以上。落实大众创业万众创新各项政策措施，推进小微企业创业创新基地城市建设。加强人才工作，大力培育本土人才，吸引留住更多优秀人才和创新团队在我市创业发展。(三)积极扩大有效投资，激发发展活力加快实施重点项目。推进“五个一批”项目建设，着力抓好150个“126”发展战略项目，完成投资87.1亿元，建成或部分建成49个以上;推进26个省级重点项目，完成投资42.7亿元;抓好17个国家专项建设基金项目，继续实施一批新增投资项目和经营性项目。深化项目前期，加强项目策划储备和动态管理，完成项目策划168个，生成投资10亿元以上的重大项目8个，储备项目更新率达60%，力争更多项目列入国家专项建设基金项目盘子。抓好选商引资，开展重点领域专业招商、以商招商，力争全年完成引资40亿元。加强基础设施建设。交通方面，加快南三龙铁路、永安南站站前广场及周边配套设施建设，完成泉三高速贡川互通项目和省道支线罗坊乡至安砂水库公路建设，抓好兴泉铁路、通用航空等重大项目前期工作，动工建设槐南镇至大田建设镇、洪田镇东坑至上石公路，晋级改造国省干线20公里，完成农村公路路面硬化40公里。城市公用设施方面，推进城东大道、南区西环路等规划建设，继续实施主次干道高等级沥青路面改造，加快三明垃圾焚烧发电厂配套设施、北部污水处理工程、城区供水管网改造等项目建设，实施公交综合改造提升工程，建设北互通首末站和南高铁首末站。水利方面，加快溪源水库和闽江上游沙溪流域防洪四期等工程建设，完成中小河流治理及灌区重点县项目年度建设任务，争取三桂水库列入国家中型水库建设规划。转变外贸发展方式。主动对接“一带一路”战略，支持企业参加境内外大型商品交易会、经贸洽谈会、商品展销会等活动，引导出口企业打造品牌，通过跨境电商进行易货贸易等形式，推动汽车、林竹、水泥、纺织等优势产业“走出去”，拓宽贸易渠道。着力用好“6·18”项目成果交易会、“9·8”投资贸易洽谈会、三明林博会、竹博会等平台，强化经济、文化、科技等领域对外交流合作，筹备举办2016年国际(永安)竹具博览会，提升“竹天下”品牌对外影响力。(四)着力建设现代特色农业，夯实“三农”基础加快现代农业发展。严守耕地红线，抓好粮食高产示范区和产能区建设，稳定粮食种植面积24万亩。围绕国家级现代农业示范区建设，加快发展绿色农业、循环农业、特色农业和设施农业，培育一批“四无”基地。推广应用农业“五新”技术，重点加大新品种引进力度，确保特色蔬菜、水果种植达40万亩。完善农业基础设施，抓好1.8万亩高标准农田建设项目。深化集体林权制度改革，探索森林可持续经营模式，提升竹林生态效益和民生效益。适度发展林下经济，鼓励发展林下生态养殖，巩固推广“移山莲”品牌，力争种植金线莲1500亩、铁皮石斛1000亩、药食两用百合1000亩。实施农产品质量安全“1213”行动计划，完善农产品质量安全监管体系，加强重大动植物病虫防控。推进美丽乡村建设。按照“典型示范、以点带面、梯次推进”的思路，持续以“九要素”“十清楚”为重点，坚持尊重农民意愿、方便生产生活、保护自然人文风貌，抓好美丽乡村建设。加大环境整治力度，开展农村生活污水、垃圾等治理，创新乡村建设与治理模式。加强农村路桥综合管护，确保农村公路好路率达85%以上。实施造福解困工程，完成移民避险解困试点工作。强化传统村落保护，支持霞鹤、上甲等近郊乡村发展生态采摘、休闲观光旅游。全力推进精准扶贫工作，推行“391”党建精准扶贫工作方案，努力实现在全省、三明市率先脱贫奔小康。创新农业经营方式。引导土地经营权依法规范有序流转，确保农村土地承包经营权确权登记发证工作通过验收。持续实施“十百千”新型职业农民增收工程，培育壮大新型农业经营主体，加大对农民合作社、家庭农场、农业龙头企业的扶持力度，推行“互联网+农产品营销”“定制农业”等新型商业模式，扩大农产品销售。改善农村金融服务，拓宽农业险种、农业投融资渠道，争取农业金融贷款余额达3亿元以上。(五)切实加强城市工作，完善城市功能推进城镇化建设。围绕第二批国家新型城镇化综合试点工作，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续投融资机制，促进产城融合发展，提升城市综合承载力。推进“多规合一”，优化专项规划和控制性详规，加强城市设计，强化规划执行。改造城区排水系统工程，加快解决城市内涝、公共停车泊位和“马路拉链”问题，持续抓好老旧小区改造。加大房地产去库存化力度，继续实施房地产“组合新政”，以农村人口市民化及棚户区改造安置房以购代建为切入点，激发首套房、首改房刚需消费，建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场，力争去库存45万平方米以上。打造绿色智慧城市。巩固国家级园林城市建设成果，加快“一江两溪”景观生态长廊和“两沿一环”园林绿化建设，完善提升将军山、万竹山等一批城市公园景观，更新新能源公交车13辆、清洁能源出租车115辆，新建充电桩200个，更换节能路灯1万盏以上。加快实施智慧城市工程，促进大数据、物联网、云计算等信息技术与城市管理服务融合，拓展提升“数字永安”建设，完善智慧城市数字城管平台。创新城市管理，推进全国综合行政执法体制改革试点工作，严控新增“两违”，构建综合治理长效机制。坚持绿色低碳发展。积极推进国家生态文明示范区创建工作，深化“五项整治”，抓好13个生态文明建设工程项目。强化辖区流域保护，落实“河长制”，实施“一河一策”，抓好沙溪、巴溪等重点流域综合整治和饮用水源地保护。加强重点行业企业大气污染物综合治理，开展燃煤锅炉、扬尘粉尘等专项整治，淘汰黄标车1395辆。加强土壤污染调查监测和防治，控制农业面源污染。严格落实环保监管“一岗双责”和节能减排目标责任制，健全网格化环境监管体系，加快重点行业脱硝、脱硫设施建设。(六)突出保障改善民生，共享发展成果提高社会保障水平。落实创业就业政策，新增城镇就业3000人以上、农村劳动力转移就业4000人以上。做好各类社会保险扩面工作，完善城乡居民基本养老保险制度，稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革。加大城市棚户区、危旧房改造力度，健全保障性住房配租配售体系，完成保障性住房建设60套以上、棚户区改造600套。新建农村“三自三助”颐老院11所，争取有条件的村实现全覆盖。提高殡葬服务水平，确保殡仪馆提升改造项目年内投入使用。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女、残疾人关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业。办好总投资15亿元的为民办实事项目。增强公共服务供给。继续实施第二轮学前教育三年行动计划，优化城乡义务教育资源配置，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加快北塔学校、文龙学校、安砂中心幼儿园等新校建设，抓好学校标准化管理和教师队伍建设工作，加强学生心理、卫生教育，促进继续教育、特殊教育、民族教育和老年教育加快发展。深化公立医院和基层医疗机构综合改革，做好全国健康促进县试点工作，完善乡镇卫生院标准化管理运行机制，支持乡村医生队伍发展，提升医疗卫生机构服务水平。全面实施两孩政策，强化计划生育服务管理。加强文化遗产保护利用，启动建设一批特色文化博物馆，积极培育抗战、竹、古镇、古银币等文化品牌，确保国家级公共文化服务体系示范区通过验收。深入开展全民健身运动，推动竞技体育和老年体育发展，建设山地自行车公园国家级自行车比赛训练基地。加强社会主义精神文明建设，提高思想道德和社会诚信水平。创新社会综合治理。深化“平安永安”建设，推进城乡社区网格化服务管理，完善立体化社会治安防控体系，加大禁毒工作力度，依法打击各种违法犯罪活动。健全社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷化解，依法处理信访事项。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加强重点领域安全生产专项治理，推进安全生产标准化建设，抓好治理超限超载工作，确保不发生重特大事故。强化食品药品安全监管，完善食品从田头到餐桌全程管控体系。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，抓好外事侨务、民族宗教工作。深入实施“七五”普法，提高公民法律素质和全社会法治化管理水平。加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，深化双拥共建，促进军民融合深度发展。(七)全面加强自身建设，提高服务水平注重依法行政。加强法治政府建设，深化政务公开，严格公正文明执法，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。推进依法决策，建立健全重大决策合法性审查机制，加强行政复议、行政应诉。依法接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商。注重高效勤政。落实“马上就办”，持续开展“治五风创五优”和“四百”活动，深化机关效能建设，加大效能监察和问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为行为，努力培养造就一批“四铁”干部。加快转变政府职能，深化简政放权，推进行政服务中心标准化建设，优化政务流程，推行全流程网上办理及并联审批。继续开展“敢担当、解难题、立新业”活动，强化责任担当，敢于直视矛盾、敢于攻坚克难、敢于化解风险，以钉钉子的精神狠抓工作落实，切实帮助基层、企业和群众解决实际问题。注重廉洁从政。自觉践行“三严三实”要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，落实中央“八项规定”精神，严格用制度管权、管钱、管事，扎紧制度笼子。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，扎实推进公车改革，降低行政成本。认真执行“四张清单”制度，推进商事制度改革，规范和优化中介服务，强化公共资源交易的监督管理。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，确保权力在阳光下廉洁运行。各位代表，“十三五”的奋斗目标已经明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，为持续推进“126”发展战略，推动永安科学发展跨越发展，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【明溪县招商】2016年明溪县政府工作报告

  ——2016年1月20日在明溪县第十六届人民代表大会第五次会议上明溪县人民政府县长颜虎成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，《明溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并提请审议，请各位政协委员和列席代表提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记来闽考察重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，开拓进取，全力推动科学发展跨越发展，经济社会主要发展指标实现争先进位。初步统计，全县生产总值60.12亿元，增长8.6%;地方公共财政收入2.83亿元，增长6.47%;固定资产投资77.78亿元，增长24%;规模以上工业增加值29.65亿元，增长10%;外贸出口1.05亿美元，增长10.9%;实际利用外资1008万美元，增长10%;社会消费品零售总额14.79亿元，增长8.8%;城镇居民人均可支配收入23847元，增长11%;农村居民人均可支配收入12190元，增长11.5%。一年来的主要工作成效是：(一)发展后劲不断增强。投资力度持续加大。25个省重点行动计划项目完成投资22.4亿元，200个市“十百千”重点项目完成投资80.1亿元，分别占年度计划110%、121%。策划实施七大领域49个扩大有效投资项目，完成投资17.7亿元，5个项目获得国家专项建设基金7600万元。国省干线横六线大焦至上坊段、黄沙坑水库、梓口坊110千伏输变电工程等重大基础设施项目顺利推进。园区平台持续优化。累计完成投资3332万元，县经济开发区水电路等配套基础设施不断完善，新征用土地1043亩，基本建成工业污水处理厂、气动工具专业园标准化厂房、金属表面处理中心、产品质检中心等产业公共服务平台。新明安置小区、东部新城污水管网、园区职工文体活动中心等设施加快建设。招商成效持续提升。深化“三维”项目对接，推进产业招商、以商引商，累计引进合同项目121个，其中特色产业链关联项目11个，与新宙邦、中石化等多家行业龙头企业达成投资合作意向，引进含氟锂电池电解液、含氟润滑油、含氟液晶等一批提振工业经济发展后劲的好项目。(二)产业发展提速升级。现代农业加快发展。新增设施农业510亩、农民专业合作社22家、家庭农场27家，城关狮窠村(狮窠淮山)被农业部认定为全国一村一品示范村镇。启动珍贵植物观光园项目建设，培育珍稀树种基地6.65万亩，被列入国家林下经济示范县。出台加快生态硒锌产业发展政策，建立硒锌农产品基地6万亩，成功开发4个富硒特色农产品。流转土地6.55万亩，农村土地承包经营权登记试点工作全面完成。工业集聚效应明显。三大特色产业实现产值30.92亿元，增长21%。南方制药公司完成8000万元增资扩股，获批2个新药药号，口服靶向抗癌新药-伊马替尼获临床许可，生产质量管理通过美国FDA认证，打通欧美药品销售市场。海斯福公司全氟烯醚产业化项目获省级科技重大专项立项，锦浪含氟材料生产项目完成厂房建设，泰丰精细化学品、美士邦氮化硅制品、汇晶人造蓝宝石晶体等一批项目投产或部分试产。气动工具商贸城投入运营，引进生产性企业2家、服务性企业10家，实现网上销售5000万元。服务业态创新发展。第三产业增加值18.5亿元，增长11.5%。“互联网+”新业态加快发展，被列入国家电子商务进农村综合示范县，电商产业孵化平台建成运营，培育农越、惠民农商等一批电商企业，新增电商企业40家。引进“赶街网”农村电商公共服务平台，建立县级运营中心和40个村级服务网点。完成旅游发展战略规划编制，御帘、肖家山、村头等特色村镇旅游加快发展。(三)城乡环境日益改善。城区面貌日新月异。完成新一轮城市总体规划修编，并通过市政府批准。城市管道燃气、欧侨文化广场等项目顺利实施，康乐路、金家路、东方军路(桥)完成改造，罗厝岗、龙井上安置小区、公安大楼、烟草大楼基本完工，名儒御景、88墅、欧华大厦有序推进。汽车站搬迁及公交始末站建设进度加快，城市公交更加便捷。乡村环境焕然一新。按照“五清楚、两提升”要求，实施紫云、龙湖等10个美丽乡村建设，房屋立面改造233户。全面开展农村生活垃圾治理三年提升专项行动和“两违”综合治理，15个村环境综合整治项目加快实施，龙湖、白叶、衢地等3个村被评为省级传统村落,柏亨、翠竹洋等8个村被列入首批市级历史文化名村。生态环境逐步改善。推行流域“河长制”，胡贡溪等9条流域得到有效整治。科学划定畜禽养殖污染治理范围，拆除关闭小型生猪养殖场78户，升级改造3户。开展环保违规项目清理整顿，全面完成年度节能减排任务。锦浪、海斯福等6家企业参与排污权交易和环境污染责任保险试点。完成黄标车年度淘汰任务，投放6辆电动公交车，大气环境和瑶奢水质自动监测站投入使用。加强国土资源管理，严格用地执法，坚持节约集约用地，全面完成18.6万亩耕地保有量目标。(四)民生保障更加有效。完成25项为民办实事项目，民生支出达10.1亿元，占公共财政支出比重80.7%，增长7.2%。社会保障不断完善。新增城镇就业2045人，转移农村劳动力3026人，城镇登记失业率控制在2.39%。保障性安居工程新开工317套，基本建成446套，完成造福工程搬迁和危房改造593户2275人，实施省级造福工程集中安置区2个，精准脱贫2038人。城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保和农村“五保”补助标准进一步提高，机关事业单位养老保险制度改革有序推进。残疾人安居工程及康复中心综合楼主体工程完工，县福利中心和5所农村幸福院完成建设。教育文化长足进步。积极开展基层医疗卫生机构第二轮综合改革，县医院旧病房楼、中医院业务用房和3个乡镇卫生院提升改造项目建成投入使用，完成16个村级卫生所规范建设。开展诚信计生幸福家庭活动，建立计生征信体系，服务水平稳步提高。完成城关中学等4所中小学校舍建设和实小土地征迁，新增瑶奢村等4个走教点，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。国家公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，南山文化遗址保护工程获国家文物局批准。完成县体育中心改造，广播应急预警系统和电视高山发射台建成投入使用。社会治理持续加强。扎实推进平安建设创新行动计划，落实信访工作“路线图”，深入推进社区矫正与安置帮教、人民调解。全面落实主体责任和监管责任，有力保障生产经营和食品药品安全，社会保持和谐稳定。老龄、老区、工青妇、残疾人、移民、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、档案、方志、气象等工作取得新进展。(五)自身建设不断加强。着力勤政为民。开展“敢作为、善协调、解难事、看实效”活动，帮助基层和群众解决实际问题2642件。持续推进机关效能建设和绩效管理，2014年度政府绩效管理考评获全市一等奖。深入推进政府职能转变，重新划转、组建12个政府部门，公布政府权力清单，承接、取消和调整行政审批事项140项，规范行政权力3650项，梳理责任4868项。落实“三证合一”、“一照一码”登记制度，新增各类市场主体751户。坚持依法行政。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受各方面监督，不断完善行政决策机制，依法行政工作更加规范科学。认真办好人大代表建议和政协委员提案，一年来，共办理人大代表建议88件、政协委员提案64件，解决和计划解决的分别占82%、83%。全面清理规范性文件，认真做好行政复议和应诉工作。加强法制宣传教育，顺利完成“六五”普法各项任务。深入推进基层民主建设，圆满完成村居换届选举工作。加强反腐倡廉。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”活动，认真落实党风廉政建设责任制。加强行政监察和审计监督，依法查处违纪案件38件，给予党纪、政纪处分38人。严格落实中央“八项规定”精神，坚决整治“四风”，有效清理整改办公用房1642平方米，完善公车使用报批制度。实施职务与职级并行，调整津补贴标准至三档。厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，从严控制一般性支出，进一步改进文风会风，“三公”经费同比下降29.54%。各位代表，2015年经济社会发展指标的完成，为“十二五”规划画上了圆满的句号。五年来，我们用科学发展的成效体现作为，用加快赶超的激情展现自信，用跨越崛起的气势争先进位，在一些重要领域、重点项目上取得突破：——顺利通过国家生态县技术评估验收，荣获省级“森林县城”、“园林县城”荣誉称号。——荣获全国法治县创建活动、群众体育、全民健身和科普示范活动先进单位荣誉称号，连续两届评为省文明县城工作先进县。——兴泉铁路确定过境明溪并设立站点，莆炎高速明溪段、省道204线铁岭至明溪城关段建成通车。——南方制药成为全市首家“新三板”挂牌上市企业，海斯福与新宙邦完成并购重组，生物医药产业享受省政府试点县扶持政策。——成功举办首届中国(福建)气动工具产业发展论坛。——建立全省首个引智基地及省“博士后创新实践基地”，获批省级科技富民强县试点。——御帘村被列入中国传统村落和历史文化名村，与李沂村被列入国家旅游扶贫试点村。——县第二实验小学建立省级海外华文教育基地，荣获全国教育系统先进集体荣誉称号。——“明溪金线莲”获国家农产品地理标志登记保护，“中国淮山之乡”、“中国黄腹角雉之乡”获国家命名，“信明”输送带获中国驰名商标，“荣兴”肉脯干入选中华老字号。五年来，综合实力快速提升。全县生产总值年均增长11.7%，人均生产总值近6万元;地方公共财政收入年均增长24.1%;社会消费品零售总额年均增长17.3%;累计完成固定资产投资263亿元，是“十一五”时期的3倍。城镇居民人均可支配收入净增9093元，农村居民人均可支配收入净增5464元，年均分别增长11%和11.5%;金融机构贷款余额是“十一五”末的3.57倍，存款余额是“十一五”末的4倍，中国银行明溪支行、华兴小贷公司开业运营。发展后劲不断增强。三次产业比重从30.4∶38.6∶31调整为24∶43∶33。规模以上工业企业比2010年增加45家，纳税过百万的企业增加26家，实施市级以上科技项目29项;生物与新医药、氟新材料、气动工具三大特色产业集群基本形成，产值突破30亿元。南方制药、海西联合药业、海斯福化工、斯特力等龙头企业带动力日益增强;服务业增加值年均增长12%，引进2家大型连锁超市;房地产开发投资稳步增长，累计销售商品房20.67万平方米，满足人民群众的住房需求。城乡建设明显改善。常住人口城镇化率从41.5%提高到45.8%，城市规划区面积从25平方公里扩展到36.8平方公里;城建投资达36.5亿元，比“十一五”时期增长229%;农配网改造投入1.29亿元，完成5个35千伏以上变电站和线路建设;投入重点水利项目12.6亿元，是“十一五”投资总额的5倍。对外交通更加便捷，新建和改造农村公路110公里，国省干线横六联六线、兴泉铁路等一批重大交通基础设施项目顺利推进。改革开放持续深化。成立君峰城投公司和正峰城市建设发展公司，市政基础设施建设机制更加科学有效。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，成立不动产登记机构。深化林权制度和林业投融资改革，建立完整的土地承包经营权流转机制，顺利完成农业水价综合改革试点工作，列入全国基层农技推广体系改革建设示范县。户籍制度改革全面启动，进一步放开进城落户限制。金融改革创新不断延伸，设立经济发展促进基金，成立农民专业合作社、村级融资等担保基金。人民得到更多实惠。累计投入17.6亿元，实施106个为民办实事项目，开工建设各类保障性住房2031套，完工1520套，实施省级造福工程集中安置区8个，造福工程危房改造3120户12257人。新增公交车16辆，新建站点101个，公交线路增至11条，更新农村客车18辆。投入1.33亿元，建成各类新校舍36幢，塑化7所学校体育运动场，完成第二实验小学搬迁。全面实施药品零差率销售，卫生基础设施投入4610万元，人均基本公共卫生服务经费从20元增加到45元。完成县“三馆一中心”改造，新建6个社区文化活动中心、9个乡镇综合文化站、88个农家书屋，群众文化生活日益丰富。省财政厅等5个对口帮扶单位，直接投入或协调投入资金达5亿多元。各位代表，回顾过去，我们遇到的困难比预料的多，经受的考验比预想的大，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻明单位、驻明部队、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，企业生产经营困难，金融风险防控形势严峻;经济总量小，发展后劲不足，产业转型升级任务艰巨;资源、能源、环境约束更加凸显，生态环境保护面临新的压力和挑战;征地难度大，重点项目供地不足;农业基础设施比较薄弱，新型城镇化进程不快;财政收支平衡矛盾依然突出，城乡居民收入不高，民生投入与实际需求还有差距;政府自身建设和服务管理创新还需要加强，“庸、懒、散、拖”现象依然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和工作重点二号首长按照县委部署，县政府组织编制了《明溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，提请大会审议。《规划(草案)》提出了“十三五”期间全县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，以发展的理念指导实践，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，构建机制活、产业优、百姓富、生态美的海西新侨乡。根据上述指导思想，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《规划(草案)》确定了全县“十三五”经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增速为9.5%，保持略高于全市平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现贫困村贫困人口全面脱贫。经济结构更加优化，城乡区域更加协调，改革开放全面推进，创新创业更加活跃，生态优势持续凸显，人民生活更加幸福。同时，《规划(草案)》提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，我们要着重把握以下五个方面：(一)加快转型升级，实现创新发展。大力发展现代农业。优化现代农业产业空间布局，大力发展设施农业、休闲农业。做大做强高优粮食农业、现代林业、生态养殖、现代烟草等特色农业，构建闽西北重要的绿色农业基地;推进大米、淮山、茶叶、果蔬等生态硒锌产业发展，建设一批标准化富硒农产品基地，打造硒锌养生福地。强化农业科技创新与推广，积极构建新型农业经营体系，发展家庭农场、农民合作社等新型农业组织，推进农业适度规模经营。促进工业转型升级。加快经济开发区建设，完善产业公共服务平台。继续实施产业龙头促进计划，推动主导产业精深化、传统产业高端化、新兴产业规模化。实施工业强基工程，推动数控技术和智能装备在工业领域的广泛应用。生物与新医药产业着力突破新药研发和药号申报，建成以抗肿瘤原料药生产为基础、成品药生产为主导、保健品开发为辅助的现代生物医药产业体系。氟新材料产业主攻高端含氟精细化学品生产，推进产业向含氟医药、新材料、新能源等领域延伸拓展，打造特色鲜明的含氟化学品产业基地。气动工具产业重点引进培育一批气动工具生产性企业和基础零部件配套项目，加快品牌创新提升，打造全省知名的气动工具生产基地。到2020年，实施“机器换工”160台(套)以上，年产值超5亿元的企业达5家。加快发展现代服务业。以促进产业集聚升级为目标，大力发展现代物流、互联网金融、电子商务、中介会展等生产性服务业，推动服务业与一二产业深度融合。加快公路港现代物流园、电商产业园等项目建设，建成专业电商平台，改造提升城乡流通配送体系。发展会展经济，提高气动工具产品展销会展会水平。协调发展生活性服务业，整合旅游资源，着力打造成红色革命、健康疗养、休闲度假的旅游胜地。全面推动商贸流通、健康养老、家政服务和建筑业的健康发展。(二)统筹城乡建设，实现协调发展。做大做靓中心城区。继续实施“小县大城关”战略，融入特色文化元素，加快重点片区开发及老城区改造，推进县城“东拓、西进、南延、北展、中提升”，拓展城市发展空间，完善城市综合服务功能，提升城市管理水平，集聚城市人气，提升城市品位。力争到2020年，县城建成区面积达7.7平方公里，城区常住人口达5万人。推进新型城镇化建设。立足乡镇特色优势，推动产城融合和城乡一体化发展，加快沙溪乡市级中心乡镇建设，逐渐形成“一体、两翼、多联盟发展”的城乡发展格局，着力打造一批主业突出、特色鲜明的工业重镇、农业强镇和欧侨旅游名镇。提升美丽乡村建设水平。坚持高起点、高标准完善乡村规划，加快中心村培育，传承本土特色文化，实施农村环境综合整治、宜居环境建设、造福工程搬迁、农业综合开发、农村生活垃圾治理等工程，持续改善农村生产生活环境。力争到2020年，创建市级以上美丽乡村25个。完善重大公共基础设施。拓展交通空间，开工建设莆炎高速公路明溪城关至建宁段，力争建成梅列小蕉至胡坊联络线;开工建设兴泉铁路，开通明溪火车站至县城快速通道;完成国省干线横六联六线建设，继续实施农村公路、安保提升和危桥改造等工程，提升公路养护水平，服务农村安全出行。实施万里安全生态水系工程，建成黄沙坑水库和明源水厂。推进新一轮农配网改造，建成220千伏明溪变电站、110千伏雪峰变二期扩建工程;加快建设城市管道燃气，构建安全稳定的能源供应体系。加快“数字明溪”建设，实现网络大数据和智慧化应用。(三)推进改革创新，实现开放发展。以改革增活力，统筹城乡综合配套、资源要素市场化配置、投融资等领域的改革，开展供给侧改革，再创体制机制发展新优势。深化林权制度改革，创新发展林业经营体系、林权资本运作模式、林业服务体系。巩固深化医药卫生体制改革，健全公共卫生医疗服务保障体系，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。以创新为驱动，引导企业加大研发投入，推进企业科研平台建设，深化产学研协同创新，开展关键技术攻关，提升企业自主创新能力。力争到2020年，新增高新技术企业和创新型企业各2家，建成省级以上工程(技术)研发中心、企业技术中心等4个、院士专家工作站2家。鼓励大众创业万众创新，强化要素投入和技术引领，培育一批众创空间、创业基地和企业孵化器。以开放促发展，对接福建自贸实验区和海上丝绸之路核心区建设，拓展对外合作空间，深化明台、明侨、山海协作，主动承接沿海地区产业转移。深化“三维”项目对接，推进产业链招商，积极发展总部经济，着力引进一批税源型、科技型的大项目、好项目。以人才为支撑，实施“海纳百川”人才集聚计划，支持以技术要素转为股权、期权，提高各类人才待遇，吸引和留住更多紧缺专业人才来明创业就业，构建科学灵活的人才资源支撑体系。(四)注重生态优化，实现绿色发展。深入实施“生态立县”战略，推动生态优势转化为现实发展优势，创建国家生态文明示范区。推进主体功能区建设。优化国土空间开发格局，加强农产品主产区和生态功能区建设，科学划定城市开发边界、永久基本农田保护红线、生态功能红线，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间体系。推动低碳循环发展。加快开发区循环化改造，推广应用清洁能源，推进资源循环利用和集约使用;实施企业节能改造，抓好重点耗能行业节能减排，降低碳排放强度。到2020年，建成循环经济示范企业2家以上，争创国家循环经济示范县、省级循环经济示范园区。加大环境治理力度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行最严格的环境保护制度，抓好重点流域综合整治、重点污染物防治工作。构筑生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，加强君子峰自然保护区建设管理，实施水流域修复工程和严格的天然林保护制度，开展大规模国土绿化行动。到2020年新增造林面积11.43万亩，全县森林覆盖率保持在80%以上。(五)坚持改善民生，实现共享发展。突出以人为本，逐步完善基本公共服务体系，让改革发展成果惠及全民，共同迈入全面小康社会。实施脱贫攻坚工程，以三明列入国家扶贫改革试验区为契机，落实“五项工程”和“三大行动”计划,实施精准扶贫“三个三”工作机制，建设八大示范点，推进精准扶贫、精准脱贫，到2017年国定贫困线以下人口实现脱贫，2018年省定贫困线以下人口全部脱贫。实施全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推行医养结合，引导社会资本参与养老服务。坚持就业优先战略，完善项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业机制，创造更多就业岗位。全面推进素质教育，协调发展各类教育，努力办好人民满意教育。健全公共医疗卫生服务体系，完善基层医疗卫生机构基础设施，提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。创新文化体制机制，加强南山古人类文化遗址保护，大力发展文化事业和文化产业。实施全民健身工程，提高竞技体育实力。全面推进依法治县，提高社会治理水平，切实维护社会安定稳定。三、扎实做好2016年工作，努力实现良好开局静州往事今年是“十三五”开局之年，也是经济转型的关键之年。我们要全面贯彻上级部署，致力稳增长、促转型、统城乡、惠民生，促进经济社会更好更快发展，为“十三五”奠定坚实基础。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%，力争更好更快些;地方公共财政收入增长5%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长11%,居民消费价格指数控制在3%以内;外贸出口增长10%，实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10.6%，城镇登记失业率控制在3.7%以内;人口自然增长率控制在14‰以内;全面完成年度节能减排任务。围绕实现上述目标，着重抓好以下五个方面工作：(一)增投入、优服务，促进经济稳步增长。大力实施重点项目。突出抓好6个省级重大项目、20个市级重点开竣工项目建设。实施县级以上重点项目103个，完成投资31亿元以上。精心策划储备项目，做深做细项目前期，围绕产业转型升级、生态文明、新型城镇化建设等领域，策划储备一批税源型、成长型、带动型好项目，力争完成项目储备100个以上，其中亿元项目20个以上。推进产业链招商，坚持“引进来”与“走出去”相结合，紧盯国内外产业龙头和行业领军企业，积极吸引客商、侨胞来明投资兴业，鼓励引进上下游关联企业，延伸产业链条，引进合同项目5个以上。创新重点项目激励机制，提高项目工作实效。抓好5个国家专项建设基金项目建设，加快新一轮项目申报前期工作，充分发挥国有资本的投资引导作用。加强基础设施建设。交通方面，全力推进莆炎高速明溪城关至建宁段、兴泉铁路、梅列小蕉至胡坊联络线项目前期，确保年内动工建设。基本建成国省干线横六线大焦至上坊段，动工建设联六线葫芦形至白叶段。加快长途汽车站搬迁，完成公交始末站改造，优化公交运营管理。抓好农村公路、危桥改造、公路安保工程项目建设，确保完成市级下达的目标任务。能源方面，实施新一轮农配网改造升级工程，推进增田至雪峰220千伏输电线路、10千伏新大路线路缆化工程建设，110千伏雪峰变二期扩建、110千伏梓口坊输变电工程建成投入使用。水利方面，实施沙溪流域防洪四期、中小河流治理、小型农田水利等一批重点工程，全面建成黄沙坑水库，动工建设明源水厂及管网改造工程，提升城市供水能力。全力开展企业帮扶。落实扶持工业企业发展优惠政策，积极帮助企业争取技改、“两化融合”、淘汰落后产能等专项补助资金。加强政银企对接，设立产业股权投资基金，发挥应急周转资金、成长贷和政府主导融资性担保公司作用，帮助企业解决融资难题。深入开展“敢作为、善协调、解难事、看实效”活动，下派干部驻点服务企业，主动了解企业生产经营困难，对困难企业采取“一企一队一策”帮扶措施，实施难题限期销号制度，确保10家停产半停产企业开工复产。完善企业帮扶协调机制，加强项目协调服务、要素保障和督查推进，千方百计促进项目早动工、快投产。(二)调结构、促转型，加快产业升级步伐。推进产业升级。实施新一轮企业技术改造，重点抓好33项市级以上技改项目，加快食品加工、林产加工等传统产业增资扩股、兼并重组。大力推进智能制造，实现由“电气一代”向“数控一代”转化。实施产业龙头培育计划，持续壮大生物与新医药、氟新材料、气动工具三大特色主导产业，力争实现产值40亿元。生物与新医药产业，实施海西联合药业抗糖尿病新药项目，推进南方制药抗肿瘤新药扩建、大健康保健品和新药生产基地等项目建设，启动第二轮股票定向增发，提升企业盈利能力。氟新材料产业，加快推进润滑油、锂电池电解液、液晶等5个含氟产品项目落地实施，推动氟聚合物特种单体、医药中间体等新产品研发;加快锦浪新材料、汇晶人造蓝宝石等项目建设，培育新的经济增长点。气动工具产业，继续完善气动工具商贸城和产业园标准化厂房建设，发挥省级气动工具产品质检中心作用，拓展延伸冶金压延、汽车配件、精密铸件等产品检测服务能力。以斯特力气动工具企业为龙头，加快推进气动工具数控技术运用，提高智能制造水平。提升三产档次。加快发展电子商务，推进电商创业园建设，培育以农越、喜果等为龙头的一批电商企业，力争年内电商平台销售额突破6亿元。拓展农村电子商务，加快“赶街网”运营中心建设，新建40个村级电商服务站。鼓励商贸服务业发展，加快推进新华都、红豆杉大酒店投入运营，打造惠利金茂广场新型商圈，力争年内新增限上商贸企业5家。加快现代物流业培育，推进公路港尽快投入运营，引导大型货运汽车回迁明溪组建物流公司，支持企业做大第三方物流。扶持建筑业发展措施，支持本地建筑企业提升资质，力争培育二级以上资质建筑企业2家以上。大力发展生态旅游业，重点抓好红军战地医院、肖家山、紫云等生态旅游项目建设，推动“休闲•养生”为主题的乡村游。加强鸟类保护，建设观鸟中心、走廊、摄影点等服务设施，推动观鸟旅游产业发展。突出要素保障。优化园区发展平台，统筹“三园一区”开发建设，完善路网、污水管网、安置小区、文体活动中心等基础设施，启动集中供热项目建设，进一步提升园区承载能力。实施氟新材料产业园拓展工程，开发新增用地1000亩。加快科技创新，鼓励海斯福、南方制药等企业加大科技创新投入，做强企业研发中心。打造“互联网+科技服务”新模式，实施2个以上重大科技项目。鼓励大众创业万众创新，加快省、市级众创空间项目申报。实施人才强县战略，发挥“引智工作联系点”和博士后创新实践基地作用，落实“海纳百川”高端人才聚集计划，推进特色产业人才集聚。大力培育本土人才，重点抓好卫生、教育等紧缺人才引进培育，为跨越发展提供人才支撑。(三)强农业、兼统筹，全力推动绿色发展。发展现代农业。稳定粮食播种面积27.25万亩，实现良种覆盖率98%以上，加强农业“五新”示范与推广，提高农业效益。实施“一乡一业”战略，全力发展红豆杉、淮山、金线莲、生态茶、珍稀苗木等特色产业，力争每个乡镇建立1个以上特色产业基地。大力发展生态硒锌产业，建成硒锌产品展示馆、展销馆、电商平台及4个示范种植基地。抓好“三品一标”认证，创建生态硒锌品牌3个以上，新增绿色食品、无公害农产品认证2个以上。鼓励发展林下经济、设施农业、观光农业，着力抓好省级农民创业示范基地、重点珍贵树种示范基地、现代渔业基地等项目建设，建成珍稀树种基地7000亩。大力培育龙头企业，落实以奖代补政策，扶持发展永亨工贸、喜果红豆杉、圣草生物等企业，力争培育省、市级农业产业化龙头企业5家以上，新增“五有”农民专业合作社5家以上。建设特色农产品网上专业市场，拓宽农产品销售渠道。启动第三次全国农业普查工作。打造宜居环境。坚持“产城联动、绿色发展”，完成城区控制性详细规划和专项规划编制。加快推进名儒御景、欧华大厦、88墅等房地产项目，完成坪埠东路、欧侨文化广场、城市污水、管道燃气等市政基础设施建设。加强城市管理，实施“四化”工程，培育物业管理示范小区，完成数字明溪地理空间框架建设，不断提升城市形象。注重挖掘和保护历史文化遗存、乡土风俗、传统古村落，提升村庄建设品位。用好退宅还耕政策，加大美丽乡村建设力度，新建10个省级美丽乡村。拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平，继续开展农村生活垃圾治理专项行动，深化“两违”和库区移民村环境综合整治，不断改善城乡居民生活环境。加强生态建设。全面落实“河长制”，深入开展沙溪、金溪流域水环境综合治理。强化饮用水源保护和畜禽养殖污染治理，重点抓好生猪养殖污染防治，确保完成市下达目标任务。加强大气污染防治，加快淘汰黄标车。积极建设生态文明，抓好国家生态县技术评估整改工作，确保年内通过考核验收。加快推进夏坊、夏阳2个国家级生态文明示范乡镇创建工作。对接国家生态保护与建设规划，争取列入武夷山脉国家重点生态功能区，享受中央财政转移支付政策。加强君子峰自然保护区建设，进一步提高管理水平。实施“四绿”工程，完成造林绿化2.1万亩。抓好节能减排，大力推行清洁生产，鼓励企业加快“煤改气(电)”步伐，实施节能与循环经济项目10个以上。推进生态产品市场化建设，抓好排污权有偿使用和交易工作。(四)抓改革、惠民生，提升居民幸福指数。推进重点改革。深化投融资体制改革，鼓励扶持我县企业上“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易，大力推广PPP模式，吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设。深化医药卫生体制改革，坚持“三医”联动，推进基层医疗卫生机构第二轮改革和公立医院改革，落实分级诊疗制度，支持县医院和上级医院组建医疗联合体。深化林权制度改革，发展新型林业经营主体，完善林权流转交易等平台，创新林业金融产品，扩大林权抵押范围和贷款规模，力争年内新型林业经营组织覆盖面达55%以上，林权抵押贷款规模增长15%以上。稳步推进农村土地制度改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励农民以土地、资金、技术等要素作价入股农业企业，激活农村发展活力。加快财税体制改革，完善国库集中收付运行机制，推进预算绩效管理试点工作，规范地方政府债务管理，实行公务用车改革。完成不动产登记制度改革，初步实现林地、土地、房屋等统一登记“一站式”服务。发展社会事业。推动教育均衡发展，优化城乡学校布局规划，全面改善义务教育薄弱校基本办学条件，启动实小迁建、实验幼儿园扩建等项目，完成2所乡镇中学楼和3所幼儿园建设。优化教育资源配置，巩固幼儿走教试点成果，实施“名师工程”，大力发展职业教育，努力打造教育强县。提升卫计服务水平，加快公共卫生服务大楼建设，完成3所乡镇卫生院提升改造和5个村卫生所规范化建设。加强计划生育服务和管理，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。促进文体事业发展，打造闽学文化品牌，建设闽学文化研究基地和文化长廊，推进非物质文化遗产保护利用。实施南山文化遗址本体保护工程，打造国家考古遗址公园。加快文体中心、城区广播电视无线数字信号覆盖等项目建设，推进国家公共文化服务体系示范区创建，确保通过验收。健全社会保障体系，完善促进创业就业政策，新增城镇就业1800人以上，农村劳动力转移就业3000人以上。新开工保障性住房154套，完成造福工程300户以上。加快养老、残疾人服务及医养结合体系建设，重点抓好老年人才安养中心、残疾人康复中心及5个农村幸福院等项目建设。大力推进精准扶贫，优先支持贫困村发展家庭农场、专业大户等新型经营主体，力争每个乡镇打造1-2个精准扶贫示范村，每个贫困村发展1个以上农民专业合作示范社，确保年内减少贫困人口2000人以上。创新社会治理。深入开展法治文化宣传，启动“七五”普法，推进公共法律服务体系建设。加强社会征信管理，开展诚信激励和失信惩戒。深化精神文明创建，践行社会主义核心价值观，开展“好人之城”创建工作，积极争创省级文明县城。深化“平安明溪”建设，构建新型社会治安防控体系，加强城乡社区网格化管理和流动人口服务。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，完成企业安全生产标准化建设，持续开展重点行业领域专项整治，遏制各类生产安全事故发生。加强食品药品安全监管，建设“食品放心工程”。完善社会稳定风险评估机制，抓好矛盾纠纷排查调处，积极化解信访积案。密切与工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用。发展外事侨务、民族宗教事业。深化双拥共建，加强国防动员、人民防空、民兵预备役工作，推进军民融合发展。(五)转职能、重法治，提高政府服务水平。为民勤政。强化为民责任，坚持“四下基层”，反对“四风”，巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，努力为人民群众解决生产生活实际难题。强化发展责任，弘扬敢担当、敢作为、敢创新的干事作风，勇敢面对发展困难，勇于破解发展问题。强化效率责任，深入推进机关效能建设，落实“马上就办”，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，切实提高政府行政效率和执政水平，增强政府公信力。依法行政。强化法治理念，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表建议和委员提案，坚持依法办事、按制度办事，努力推动各项工作在法治轨道上运行。推进依法决策，深化政务公开，认真落实重大事项风险评估和合法性审查，对行政决策进行跟踪反馈和责任追究倒查。开展简政放权，深化行政审批制度改革，精简优化行政审批和公共服务项目，向社会公开权力清单和责任清单，让权力在阳光下运行。廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，以廉政建设的实际成果取信于民。严格执行中央八项规定精神，加强政府一般性支出和“三公经费”管理，规范公务接待行为，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严肃行政检查和审计监督，强化对重点领域、关键环节的监管制约,真正形成用制度管权、管事、管人的有效机制，为发展营造良好环境。各位代表，明溪正处在奋力赶超，争先发展的关键时期。展望“十三五”发展蓝图，我们感到责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，开拓进取，为谱写明溪发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【三明招商】2016年三明市政府工作报告

  2016年三明市政府工作报告——2016年1月26日在三明市第十二届人民代表大会第六次会议上市长杜源生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请连同《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾过去一年，我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项事业建设取得新成效。初步统计，全市生产总值1713.05亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值866.5亿元，增长8.4%;地方一般公共预算收入93.68亿元，增长3%;固定资产投资1912.02亿元，增长19.3%;外贸出口117.7亿元，增长7.7%;实际利用外商直接投资1.56亿美元，增长11.4%;社会消费品零售总额444.47亿元，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入27393元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入12806元，增长9.8%;居民消费价格总水平上涨1.4%;节能减排年度任务可以完成。一些重要领域、重点项目实现突破：——漳永高速、莆炎高速三明莘口至明溪城关段建成通车，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段、中心城市快速通道二期开工，南龙铁路加快建设，三明沙县机场完成竣工验收和行业验收。——宁化月兔空调、台明离心球墨铸管、中科动力新能源汽车、永安锂电池石墨负极材料、通飞MS760飞机制造等重大项目落地或投产，三明高新技术产业开发区升格为国家级高新区，三明国家农业科技园区成功获批。——我市荣获第四届全国文明城市，入闱全国小微企业创业创新基地城市示范，入选国家生态保护与建设示范区，列入国家中小城市综合改革试点。——我市“医药、医保、医疗”联动改革做法写入中央“十三五”规划建议;国家公共文化服务体系示范区创建基本达标;成功承办首届全国青运会乒乓球赛事，三明籍运动员在举重世锦赛上获得3枚金牌，并打破世界记录。一年来，主要工作和成效是：(一)围绕稳定增长，深入贯彻“三比一看”。认真落实国家和省上稳增长政策，出台推动工业创新转型稳增长24条、做好地产品采购6条、优化金融服务7条等措施，助力企业加快发展。深入开展“敢担当、解难题、立新业”活动，50个市级重点难题已解决29个，1252个县级难题已解决1072个。启动“千名干部服务千家企业”活动，有效帮助首批230家企业解决资金、审批、销售、管理等问题。强化融资协调服务，设立20亿元产业发展基金、7.1亿元应急转贷资金，帮助155家企业协调解决信贷资金47.6亿元。制定实施进一步扩大有效投资的意见，175个重点增投项目完成投资379.8亿元、比年度计划增加76.3亿元，88个项目争取国家专项建设基金27.72亿元。新签约“三维”项目182个、总投资590.1亿元，与省属企业对接合作项目88个、总投资664.7亿元政府工作报告。(二)围绕提质增效，加快产业转型升级。出台产业转型升级实施意见和实施《中国制造2025》行动方案，239个技改项目建成投产或部分投产，43个项目列入省级智能制造重点项目，沙县列入省级县(市、区)智能制造试点示范基地。传统产业加快改造提升，稀土、氟化工、生物医药及生物等新兴产业发展势头良好，高技术产业增加值增长19.3%。高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等五大特色农业加快发展，新增设施农业5000亩，“中国稻种基地”获得国家和省上支持，市级以上农业龙头企业实现产值340亿元。现代服务业发展提速，50个重点项目建成或部分建成，文化产业主要指标增幅高于全省平均水平，游客接待量、旅游总收入分别增长13.8%和16.8%。“互联网+”新业态快速发展，5个县列入国家电子商务进农村综合示范县，全国首个县级下一代互联网产业试点基地落户沙县，全市电子商务交易额达到140亿元。启动“双创示范”工程，新建众创空间15家、孵化器4家。2人入选国家科技部第二批创新创业人才“推进计划”，2个团队、4人入选省第四批引进人才“百人计划”，新建6家院士专家工作站。(三)围绕优化环境，统筹推进城乡建设。实施宜居环境建设项目673个，集中成片棚户区改造、市政设施提升、绿道网建设等工作取得新成效。抓好市区16个重中之重项目，城市绿道一二期全面建成，中心城区综合交通路网规划完成。生态新城加快建设，列入国家低碳城试点，湿地公园、三明北大附属实验学校、进口商品直销中心、平行进口汽车展销中心等项目落地。深入实施“大城关”战略，县城品位和特色进一步提升，20个重点小城镇改革发展取得新进展。加快美丽乡村建设，13个村列入国家旅游扶贫试点村，100个村列入省级乡村旅游特色村。积极创建国家级生态文明建设示范区，完成造林绿化35.1万亩、水土流失治理24.5万亩，明溪、建宁通过国家生态县技术评估，5个县入选中国百佳深呼吸小城。(四)围绕激发活力，持续深化改革开放。开展“深化林改推进年”活动，新增新型林业经营组织673家，新发放林权抵押贷款16.5亿元，其中全国首创林权按揭贷款7.9亿元，我市被确定为全国集体林业综合改革试验示范区。推广沙县农村金融改革经验，设立112个村级融资担保基金，建成全省首个县级农村产权交易中心。稳步推进土地流转，新增土地流转面积1万亩。出台扶持企业利用资本市场加快发展的办法，科飞新材、文鑫莲业、奥翔塑胶等3家企业在“新三板”上市，永安林业、青山纸业等上市企业再融资取得突破，市城投公司10亿元中期票据获批发行。厦门银行、光大银行三明分行开业。实施“三证合一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体2.55万户。积极承接福建自贸区“外溢”效应，“陆地港”保税仓库建成运营。区域协作不断加强，成功举办第十一届林博会，明港澳台侨合作进一步深化。(五)围绕和谐稳定，大力发展社会事业。民生支出比上年增长22.3%，22项为民办实事项目全面完成。全市新增城镇就业2.83万人，农村劳动力转移就业4.54万人，城镇登记失业率2.36%。城乡居民养老保险基础养老金、城镇企业退休人员养老待遇、城乡低保和农村“五保”补助标准进一步提高，机关事业单位养老保险制度改革有序推进。保障性安居工程新开工5478套，基本建成9180套，超额完成年度任务。扶贫开发加快推进，“348”精准扶贫工作机制在全省推广，完成造福工程搬迁和危房改造3.18万人，解决饮水不安全人口6.87万人，全年减少贫困人口2.5万人。全市乡镇(街道)公办幼儿园实现全覆盖，全面完成义务教育发展基本均衡县创建任务。在全省率先推进现代医院管理制度、医养结合试点、医保政策城乡一体化，群众看病负担进一步减轻，医院收入结构更加优化。计生服务水平稳步提高，在省内率先建立全市计生社会诚信体系。万寿岩国家考古遗址公园获得中央专项资金补助，文化“六联六创”工作机制在全省推广。三明市第六届运动会顺利举办。创新社会综合治理，强化信访工作，抓好安全生产，有效保障食品药品安全，社会保持安定稳定。村(居)委会换届工作顺利完成。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作取得新进展。双拥共建和人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设得到加强。(六)围绕“三严三实”，强化法治政府建设。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，政府工作作风持续改进。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办理质量进一步提高，政府与法院、检察院、工会互动联系机制不断完善。深化简政放权，全面完成市、县政府机构改革，编制并公布行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。推行投资项目全程代办服务，建成三明市网上办事大厅，中介服务中心建设进一步规范。加强政府绩效管理，加大效能督查力度，深化政务公开，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划画上了圆满句号。经过五年的艰苦努力，我市经济社会发展跃上新台阶。这五年，是三明经济实力显著增强的五年，是城乡面貌发生重大变化的五年，是对外影响大幅提升的五年，也是人民生活明显改善的五年。在经济实力上，全市生产总值年均增长11.1%，人均生产总值突破1万美元大关;一般公共预算总收入超过130亿元，累计完成全社会固定资产投资是“十一五”时期的2.6倍;冶金及压延、装备制造、林产加工、矿产加工、纺织、生物医药及生物等6条特色产业链产值突破2000亿元，现代农业产值突破1000亿元，三次产业比例从17.3∶49.2∶33.5调整为14.7∶51.1∶34.2。在城乡面貌上，全市常住人口城镇化率从51.1%提高到56.1%;市区建成区面积从27.85平方公里拓展到37.45平方公里;我市入闱全国生态城市竞争力十强，获得省级生态市称号;动车从无到有，新增永宁、建泰、漳永、莆炎等4条高速公路，提前实现县县通高速，集高速公路、快速铁路、机场于一体的现代化交通体系基本形成。在对外影响上，一批国家级试点、试验区落户我市，林改、医改、农村金融改革等品牌在全国全省打响，文明城市、综治“长安杯”、未成年人思想道德建设工作先进城市等国家级荣誉成功获得，世界客属第25届恳亲大会和第七届海峡两岸高峰论坛成功举办。在人民生活上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.1%、13%;五年城镇新增就业13.97万人、农村劳动力转移就业24.56万人，累计新建保障性安居工程4.4万套、发放租赁补贴4084户，建立城乡低保、农村“五保”供养标准自然增长机制;全面实现“双高普九”，累计发放各类助学资金4.3亿元，受益学生105.38万人次;五年卫生基础设施投入10.13亿元，人均基本公共卫生服务经费从15元增加到40元;新建市区“六馆一场一宫”，县、乡、村文化设施基本达标，实现全市行政村农民体育健身工程全覆盖。各位代表，“十二五”发展成就来之不易，这是在省委、省政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，一些经济指标增速放缓，部分产业和企业比较困难，财政增收压力较大，金融风险隐患增多;产业转型升级任务重，传统产业占比较大，新兴产业规模偏小，自主创新能力亟需加强;城市规划、建设、管理有待提升，中心城市辐射带动力不强，城镇集聚人口能力不足;社会保障水平较低，教育、文化、卫生等公共服务水平与群众期望还有差距，扶贫开发任务比较艰巨;节能减排压力较大，公共安全还面临一些突出问题;一些干部担当意识、服务意识不强，不作为、慢作为、乱作为的问题不同程度存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。综观“十三五”时期国内外发展大势，三明既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战，但总体上机遇大于挑战。我们要准确把握发展机遇内涵的深刻变化，抢抓机遇、乘势而上、真抓实干，不断开创经济社会发展新局面。根据市委八届十一次全会通过的“十三五”规划《建议》，市政府组织编制“十三五”规划《纲要》(草案)，明确我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。按照省委省政府决策部署，牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大机遇，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。主要目标是：综合实力持续提升，地区生产总值年均增长9%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”，到2020年人均生产总值达到10万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元，一般公共预算总收入达到180亿元;城乡区域更加协调，新型城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率达到50%左右，常住人口城镇化率达到64%左右;改革开放全面推进，重点领域和关键环节改革取得突破，对内对外开放的广度深度不断拓展;创新创业活力增强，自主创新能力进一步增强，高新技术产业增加值占GDP的比重达12%;生态优势持续凸显，生态环境质量继续保持全省领先，森林覆盖率保持在73.87%以上;人民生活更加幸福，社会保障体系进一步完善，基本公共服务进一步均等化，到2018年现行国定扶贫标准对象全部脱贫，到2020年省定扶贫标准对象全部脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县全部脱帽。主要任务是：一是打造产业转型升级版;二是培育经济发展新动力;三是推进体制机制改革创新;四是建设国家扶贫改革试验区;五是推动城乡区域协调发展;六是完善现代基础设施体系;七是创建生态文明先行示范区;八是深化全方位开放合作;九是构建国家公共文化服务体系示范区;十是强化民生保障和社会福祉;十一是加强法治三明建设。今后五年，市政府将团结带领全市人民，聚焦全面建成小康社会，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，围绕“十三五”目标要求和工作任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，高质量、高水平落实“十三五”规划，为今后更长时期发展打下坚实基础、提供有力支撑，进入更有质量、更加协调、更可持续的新的发展阶段。三、2016年政府主要工作安排今年是“十三五”开局之年。我们要按照省委、省政府和市委的部署，积极适应新常态，坚持稳中求进总基调，着力加强供给侧结构性改革，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力保持经济平稳较快发展，确保“十三五”发展开好局起好步。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长20%;外贸出口增长3%，实际利用外商直接投资增长6%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10%;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下七个方面工作：(一)着力推进转型升级，提高有效供给能力做强先进制造业。注重从供给侧发力，对接省上制造业升级行动，落实扶持工业发展政策措施，支持企业开拓市场，有效降低实体经济企业成本，提高企业市场竞争力。推动冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织等传统产业转型升级，鼓励龙头企业增资扩股、兼并重组，促进产业集聚延伸、提质增效，力争传统产业实现产值1700亿元以上。实施新一轮技术改造，抓好300项以上重点技改项目，力争建成投产或部分投产200项以上。推进“两化”深度融合，实施“数控一代”“智能一代”工程，完成“机器换工”100台(套)以上，培育市级智能制造示范企业30家以上。发展壮大新材料、新能源、节能环保、生物医药及生物等新兴产业，加快推进三农氟化工二期、稀土分离厂、锂离子正极材料二期、永安石墨(烯)材料、新能源汽车等项目，力争战略性新兴产业实现产值600亿元以上。加大矿产资源整合力度，引导矿产开发“三集中、三延伸”，推动资源优势转化为产业优势。提升现代服务业。大力发展生产性服务业，促进现代物流、服务外包、金融服务、融资租赁、信息技术、研发设计等服务业与制造业有机融合。深入实施“互联网+”行动计划，加快电子商务发展，抓好电商产业园建设，支持20家年销售额超亿元的电商企业发展，培育一批覆盖全产业链的行业垂直电商平台和第三方电商，拓展农村电子商务。扶持文化产业园区建设和龙头企业发展，做大文化创意、工艺美术等产业。发展壮大旅游业，支持泰宁创建国家全域化旅游示范区，加快开发三明郊野国家地质公园，大力发展特色民宿等乡村旅游，成立三明品牌景区营销中心，推进旅游产品向观光、休闲、度假、安养并重转变。繁荣商贸市场，加快万达广场等商业综合体建设，实施一批重点专业市场项目，培育壮大消费新业态。积极发展健康、健身、家政等服务业，大力发展居家养老、社区养老、机构养老等多样化养老服务。加大房地产去库存力度，支持首套房、首改房刚需购房，鼓励商业地产转型，发展住房租赁市场，促进房地产业健康发展。强化转型要素支撑。发挥产业发展基金引导作用，推动各类创新要素向企业集聚、为企业服务。加快国家级高新区和省级重点园区建设，鼓励开展“二次招商”。推进小微企业创业创新基地城市示范建设，新增众创空间和孵化器15家以上，新增小微企业4000家以上。深化与清华、北大等高校产学研合作，建好中机院海西分院等国字号研究机构，实施70个以上重大科技项目，新增省级工程技术研究中心、重点实验室、技术公共服务平台10家以上，新建院士专家工作站5家以上。深入实施质量强市战略，支持企业创建品牌和制修订行业标准。加强知识产权保护和运用。创新人才工作机制，落实“海纳百川”高端人才聚集计划，大力培育本土人才，吸引更多优秀人才和创新团队在我市创业发展。(二)着力强化项目建设，积极扩大有效投资加强基础设施建设。交通方面，加快南龙铁路和三明南站、永安南站站房及周边配套设施建设，全线开工兴泉铁路、浦梅铁路建宁至冠豸山段，实施鹰厦线台江至荆西段改线工程;加快厦沙高速三明段和莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段建设，力争开工莆炎高速尤溪中仙至三元莘口、明溪至建宁段，完成机场等4个互通及连接线工程，续建和新开工国省干线180公里。能源方面，加快建设海西天然气管网三明段一期、泰宁池潭电厂扩建等项目，开工建设大唐国际沙县热电联产、宁化风电等项目，深化三明核电、抽水蓄能电站等项目前期工作;建成三明安居、沙县镇头两座220千伏变电站，推进农村电网改造升级工程。城市公用设施方面，实施新一批市政提升“五千工程”，加快充电桩(站)建设，推进市区南部新城地下综合管廊建设，完成列东大桥改造工程，市区第二供水工程建成投用。水利方面，加快尤溪兴头、沙县双溪、永安溪源、明溪黄沙坑等中型水库及烟基水源工程建设，推进闽江上游重点流域防洪工程，抓好万里安全生态水系建设。通信方面，推进“数字三明·宽带工程”和无线城市建设。加快实施重点项目。着力抓好464个列入省行动计划重大项目，完成投资460亿元以上，新开工20个以上，建成或部分建成70个以上。实施470个市级以上重点项目，完成投资580亿元以上，确保每个县(市、区)新开工、建成或部分建成项目各10个以上。持续深化与中机院、中节能、中纺院等央企合作，跟进落实已签约民企、外企和省属企业项目，保持“月月有对接、月月有落地”。抓好国家专项建设基金项目争取和建设，继续实施一批增投项目和经营性项目，充分发挥国有资本投资引导作用。完善项目推进机制。深化项目前期工作，加强项目策划储备和动态管理，实现项目持续滚动发展。健全重点项目一月一协调、一季一督查和市领导挂包、部门联动机制，及时解决存在困难和问题。积极示范推广PPP模式，完善政银企对接机制，全年新增贷款120亿元以上。推进和谐征迁，有效落实用地、用林等要素保障。优化审批服务，推行网上审批、并联审批和项目全程代办，促进项目早落地、早开工。(三)着力抓好现代农业，加快精准扶贫开发大力发展特色农业。严格保护耕地，加快粮食产能区和高产示范片建设，落实和完善农业补贴政策，确保粮食播种面积稳定在320万亩、总产稳定在110万吨以上。强化“一区三园”建设，加大用电等政策扶持，培育和引进一批农业龙头企业。大力发展设施农业、生态农业、智慧农业，持续做强五大特色优势产业和20条特色农业产业链，积极发展林下经济。推行“互联网+农产品营销”“定制农业”等新型组织方式，扩大农产品销售。加强农业“五新”推广，加快“中国稻种基地”建设，提高农业机械化水平。抓好“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，加强重大动植物疫病防控。创新农业经营方式。培育壮大新型农业经营主体，加大对农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业的扶持力度，新增市级以上示范农民合作社、示范家庭农场各50家，培育一批新型职业农民。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。创新土地流转和规模经营方式，加快县级土地流转服务中心建设，推广土地股份合作、土地托管、土地信托流转等经营模式。积极发展农业经营性服务组织，完善农业社会化服务。深入推进脱贫攻坚。加快三明国家扶贫改革试验区建设，突出5个省级扶贫开发重点县，统筹用好老区苏区政策和扶贫开发专项资金，全面深化“348”精准扶贫工作机制，推进精准扶贫“九个一批”，实施精准扶贫“五项工程”“三大行动”，落实精准扶贫“新八种模式”，实现年度脱贫2万人。实施造福工程搬迁1.5万人以上，建设集中安置区20个以上。抓好农村饮水安全巩固提升工程。加快少数民族乡村发展。做好库区移民安置和后期扶持。(四)着力优化城乡建设，打造更加美好家园做大做强城镇。创新规划理念，优化专项规划和控制性详规，加强城市设计，推进“多规合一”，提高城市规划水平。加快中心城市建设，抓好生态新城国家低碳城试点工作，抓紧实施中心城市快速通道二期、205国道市区过境段、306省道改线工程，建设梅列陈大至沙县富口、小蕉道路改线工程、万达至新行政服务中心等8条道路，推动市区与沙县、永安同城化取得新突破。加快市区两级园区融合发展，抓好梅列工业新城、吉口新兴产业园、荆西智能机械装备产业园、黄砂新材料循环经济产业园等重点园区建设，推进洋溪、贵溪洋、徐碧、台江、富兴堡等重点板块开发，继续实施沙溪十里闽学文化长廊、绿道三期等重点项目，提升市区经济实力和城市品位。坚持以城促产、强产兴城，突出“一县一园区”，做大“一县一业”，壮大县域特色经济。推动永安、大田分别建设国家级和省级新型城镇化试点，深化尤溪洋中镇省级“小城市”培育试点，抓好省市级重点乡镇改革发展。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，引导人口优先向城市和建制镇转移。建设宜居环境。继续实施宜居环境建设行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平。创新村庄建设与治理模式，深入开展农村生活污水垃圾治理行动，整治村庄130个以上，创建省级美丽乡村示范村10个以上。加大历史文化名镇名村、历史建筑、传统村落保护力度。完善城市路网结构和优化公交线路，新建公共停车泊位1500个以上，有效缓解出行难、停车难等问题。强化城市精细化管理，推进综合执法，推广“街长制”“微城管”，继续深化“两违”综合治理。加强社区建设，推进老旧社区改造，规范提升物业管理水平。加强生态建设。坚持绿色低碳循环发展，深化南方林区生态文明建设综合配套改革，抓好国家级生态文明建设示范区创建工作，力争3个县通过国家生态县技术评估，建成国家森林城市。科学划定生态保护红线，实施山水林田湖生态保护和修复工程，完成造林绿化和森林经营236.9万亩，综合治理水土流失24.5万亩。深化工业污染治理，完善园区污水处理设施，实施50项重点节能和循环经济项目，推进一批重点脱硫、脱硝设施升级改造工程。深化流域水环境综合整治，贯彻省河道保护管理条例，全面落实“河长制”，强化畜禽养殖面源污染治理，加强饮用水源地保护。开展燃煤锅炉、扬尘粉尘、机动车尾气等专项整治，加大黄标车淘汰力度。严格落实环保监管“一岗双责”，严查环境违法行为，实行生态环境损害赔偿。(五)着力深化改革开放，增强发展动力活力突破重点领域改革。深化集体林权制度改革，发展新型林业经营组织，拓宽林业融资渠道，设立三明林权交易中心，力争新型林业经营组织覆盖面达50%以上、新增林权抵押贷款15亿元以上。深化医药卫生体制改革，坚持“三医”联动，探索医养结合发展新路子，全面实行医用耗材(检验试剂)联合限价采购，理顺医疗服务价格，落实分级诊疗和双向转诊制度，争创国家中医药发展综合改革试验区。深化沙县农村金融改革，推广村级融资担保基金等做法，发展普惠制金融。继续实施“引银入明”工程，新引进2家以上区外银行。推动企业上市，支持企业在“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易，鼓励企业发行短期融资券、中期票据、项目收益债券，做好城投、国投、交建等公司发债工作，鼓励发展创业投资、风险投资。加强金融风险防范和化解，规范民间融资行为，依法处置信用违约，严守金融风险底线。深化工商登记制度改革，扩大“三证合一、一照一码”改革成果。抓好财政体制改革，整合不同部门管理的同类资金，稳步推进营改增扩围工作，加强地方政府性债务管理，推进政府购买服务工作。完成公务用车制度改革。加大对外开放力度。主动对接“一带一路”战略，推动钢材、水泥、纺织、汽车及机械装备等优势产能“走出去”。积极复制推广自贸区试验创新成果，加强与沿海口岸通关协作，抓好平行进口汽车展销中心等项目建设，完善“陆地港”口岸和保税仓储功能，推进机场空港规划建设。加快培育一批出口基地和龙头企业，促进生产型企业出口稳定增长。用好林博会、台湾农民创业园、朱子文化园、宁化石壁海峡两岸交流基地等平台，深化明台经贸、文化、科技等领域交流合作。加强区域协作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，做好与海外华侨华人及其社团的联络工作。(六)着力保障改善民生，共享改革发展成果提高社会保障水平。完善创业就业政策，统筹做好大中专毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等就业工作，新增城镇就业2.2万人以上、农村劳动力转移就业2.6万人以上。扩大全民参保登记试点范围，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，提高城乡低保、特困人员供养标准，全面实施临时救助制度。加大棚户区、危旧房改造力度，新开工保障性安居工程4800套，基本建成3500套。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女、残疾人关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业。办好省市为民办实事项目。加快社会事业发展。继续实施第二期学前教育三年行动计划，新建和改扩建一批公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园发展。启动“教育强县”创建工作，继续实施农村义务教育薄弱学校改造、城区中小学扩容工程等项目，促进普通高中优质特色发展。支持三明学院向应用型院校转变，争创国家、省示范性应用型本科高校。推动三明职业技术学院、福建水利电力职业技术学院等中高职院校创建省示范性现代职业院校，开展现代学徒制教育试点，加快培养一批中高级产业技术人才和紧缺急需人才，建立区域性职教联盟，支持校企共建实训基地，建成市职教园区。推进继续教育、特殊教育、民族教育和老年教育加快发展。深化“六联六创”服务方式，确保国家公共文化服务体系示范区创建成功。加强文化遗产保护利用，加快万寿岩国家考古遗址公园等重点项目建设。推进三歌文化传媒等院团整合改革。鼓励文化精品创作，繁荣发展社会科学、文学艺术事业。完善基层公共卫生服务体系，加强儿科、产科等专科建设，提升疾病防控能力。加强科普工作，提高全民科学素质。优化计划生育管理和服务，全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。深入开展全民健身运动，积极发展老年体育，培养竞技体育后备人才，建成市少体校新校区。推进企业入驻“正统网”，开展第三次全国农业普查。做好档案和第二轮修志工作。创新社会综合治理。完善群众性精神文明创建活动长效机制，巩固提升全国文明城市和未成年人思想道德建设工作先进城市创建成果。深化“平安三明”建设，推进城乡社区服务管理网格化，完善立体化治安防控体系，扎实做好反恐维稳工作。健全社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷排查化解，依法处理信访事项。抓好重点领域安全生产专项治理，推进安全生产标准化建设。强化食品药品安全监管，完善从田头到餐桌全程管控体系。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民深度融合发展。(七)着力加强自身建设，提升政府服务效能坚持依法行政。落实法治政府建设实施纲要，把政府工作全面纳入法治轨道。依法履行立法职权，加强立法能力建设。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。推进依法决策，健全重大决策合法性审查机制，加强行政复议、行政应诉。严格公正文明执法，规范行政执法行为。进一步转变政府职能，持续深化简政放权和行政服务标准化建设，认真执行“四张清单”制度，规范提升中介服务水平，整合构建统一开放的公共资源交易平台。深入实施“七五”普法，落实国家工作人员学法用法制度，推进公共法律服务体系建设，引导全社会尊法学法守法用法。深化作风建设。持续反对“四风”，自觉践行“三严三实”要求。坚持“四下基层”，继续开展“千名干部服务千家企业”活动，切实帮助基层、企业和群众解决实际问题。强化责任担当，勇于攻坚克难，深入开展“敢担当、解难题、立新业”活动，突破难点、消除痛点、打通堵点。落实“马上就办”，事情定了就办、办就办好，绝不允许拖拖拉拉、半途而废。加强效能建设，加大问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决整治“庸懒散拖”和为官不为等问题。保持清正廉洁。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行制约监督，用制度管权、管钱、管事。坚持厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，实行预算公开透明。加大行政监察和审计监督力度，从严查处违法违纪案件，用严的制度和铁的纪律打造过硬干部队伍。各位代表，蓝图催人奋进，圆梦需要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、脚踏实地、开拓进取，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【大田县招商】2016年大田县政府工作报告

  ──2016年1月20日在大田县第十六届人民代表大会第五次会议上大田县人民政府县长熊旭明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，《大田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并提请审议，请县政协委员和列席代表提出意见。一、2015年和“十二五”经济社会发展回顾侯卫东官场笔记2015年，面对严峻复杂的经济形势，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，紧紧依靠全县人民，围绕“转型驱动、绿色发展”工作主题，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，脚踏实地，锐意进取，全县经济社会继续保持平稳发展态势。一些重要领域取得新进展：——特色优势农业进一步凸显，被中国营养学会授予“中国高山硒谷”称号，被国家农业部授予“大田高山茶”国家级农产品地理标志示范样板。——院士工作站取得“零”的突破，新设立威斯特环保科技、竞源生物技术等两家省级院士工作站。——华石线二期、屏吴公路建成通车，国道“纵五”、“泉南”高速上京互通顺利推进，“兴泉”铁路、“莆炎”高速前期工作扎实开展。——乡村民宿游、茶园生态游、古村风情游悄然兴起，内洋村获评首批中国乡村旅游模范村，福建茶天下旅游开发公司入选中国乡村旅游模范户，8家“农家乐”被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。——被授予省级“生态县”、省级“园林县城”称号，探索总结了矿山水土流失综合治理“五园”模式经验。——成功举办2015年“浩沙杯”全国健美操锦标赛，大田籍运动员郭燕兰、施生焯在全国第九届残运会暨第六届特殊奥林匹克运动会上摘获二金三铜，中国老年人体育协会授予我县“全国老年气排球之乡”。——荣获全国法治县创建活动先进单位、全省第三轮首批“平安县”、第四届省级“文明县城”、省级“教育工作先进县”、省级“计生工作先进县”等荣誉称号。一年来，我们的主要工作和成效是：(一)扩大投资成效明显。注重对接争取，共争取各类资金11.80亿元，其中：省纪委挂钩帮扶项目11个、4.25亿元，国家专项建设基金项目7个、2.06亿元;置换存量债务资金11.15亿元。注重项目推进，七个重大项目组148个重点项目完成投资109.24亿元，动工建设45个、竣工投产51个;招商对接项目82个，落地58个、完成投资15.11亿元。注重创业创新，新增企业506家、个体工商户2002户、注册资本22.55亿元，分别增长17.8%、17.3%、19.2%;主导或参与制定国家标准7项、地方标准3项，5家企业新创或复评福建名牌产品。(二)产业转型步伐加快。特色现代农业持续推进，建成东坂畲药科普园、竞源生物金线莲产业化示范园和蓝玉智能温控大棚等示范项目，建立富硒农产品基地1.5万亩，新培育家庭农场28个、专业合作社48个，实现土地规模流转3.5万亩。工业经济稳步提升，深化“百名干部服务百家企业”活动，兑现各类扶持奖励资金8314万元，帮助企业无偿办理应急转贷资金17笔、8925万元，新增规上工业企业11家，万华实业、正仁环保等10家企业列入省市级上市后备企业。现代服务业加快发展，引进“赶街网”农村电子商务公共服务平台，建立县级运营中心和50个村级服务网点，获评省级农村电子商务示范县;新增物流企业3家、中介服务机构26家。(三)城乡面貌明显改观。城市品位得到提升，赤岩路全线贯通，城市污水处理厂二期、主城区污水收集系统(福塘至石牌段)等项目建成投入使用，福菜桥、岩城明珠景观桥、城市绿道、汽车站迁建等项目基本建成;深化“街长制”，加大“两违”和环境卫生综合整治力度，城市进一步美化、净化、亮化。美丽乡村扎实推进，投入2.64亿元，实施美丽乡村重点项目52个，桃源整镇推进、屏山吴山济阳连片打造取得新突破，魁城、杞溪等8个村入选第一批省级传统村落，东坂、万宅等12个村入选第一批市级历史文化名村。生态环境持续好转，成立公安生态环境保护大队，生态综合执法、环境监察机制得到健全，严管、勤查、联动、重罚的“河长制”工作机制在全省推广，成为全省首批水土流失治理企业化运作试点合作县，完成水土流失治理面积4.99万亩。(四)民生保障更加有力。社会保障得到加强，投入1.02亿元，实施为民办实事项目19个，完成“造福工程”和危房改造504户、2528人，保障性安居工程建设1360套、配租配售549套，县社会福利中心一期、8个农村幸福院等项目基本建成，实现脱贫3606人。社会事业协调发展，实施中小学扩容、城乡幼儿园等项目23个，教育教学质量稳步提升，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定;完成县中医院搬迁，改造乡镇卫生院2所、村级卫生所90个，县乡村三级医疗机构全面实行药品零差率销售;县图书馆、尚逸国际影城建成投入使用;“生育文明·幸福家庭”活动深入实施;库区移民后扶工作扎实开展;村(居)委会换届工作顺利完成;工商联、慈善总会作用有效发挥。推进社会治理创新，深化“平安大田”建设，落实信访工作“路线图”，全面实施“四四三”大调解工作模式，严厉打击各类犯罪行为，社会大局和谐稳定;道路交通、矿山开发、食品药品等领域安全生产监管得到加强，应急处置能力有效提升。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥、地方志、档案、民族宗教、外事侨务、老区、老龄、老体协、工会、青少年、妇女儿童和关心下一代等各项工作全面推进。(五)自身建设持续加强。深入开展“三严三实”专题教育，严格执行廉洁自律准则，严格落实中央“八项规定”精神和党风廉政建设责任制，“三公”经费及会议费下降15.4%。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案(建议)132件、政协委员提案(来信)83件，办结率、满意率均达100%。行政审批、行政监察、审计监督和机关效能建设不断加强，县政府公众评议满意度获得全市第一。各位代表!刚刚过去的一年，为“十二五”规划画上了圆满句号。五年来，我们不仅克服了超乎寻常的困难，也取得了超出预期的成就。这五年，是我县综合实力提升最快的五年。预计2015年实现地区生产总值162.5亿元，年均增长12.1%;人均GDP5.2万元，年均增长12.5%。地方公共财政收入6.87亿元，年均增长11.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到2.7万元、1.3万元，年均分别增长11.9%、13.7%。金融机构存、贷款余额分别是“十一五”末的1.59倍、2.52倍。2011-2013年连续三年被评为福建省县域经济发展“十佳县”。这五年，是我县产业发展成效最好的五年。京口工业集中区成功升格为省级经济开发区。新增规上工业企业25家，8家企业上市挂牌交易或展示。新培育省级科技型企业17家，6家企业建立了研发中心，院士工作站从无到有。新批办外资企业12家,新增限上商贸企业32家。新获“中国洛神花之乡”、“中国高山硒谷”两个国字号品牌，专利授权量是“十一五”期间的2.5倍。这五年，是我县城乡面貌变化最大的五年。建成“一园两道”、“四桥五路”等一批市政重大项目，城市建成区面积从6.7平方公里扩大到8.1平方公里，“城在山中、山在城中、绿水环绕”的生态岩城初显。新增集镇建设面积23.3万平方米、村庄建设面积40.5万平方米，新培育美丽乡村示范点40个，有3个村入选中国传统村落、1个村入选国家级少数民族特色村寨。被列为省级新型城镇化试点县，城镇化率从42.9%提高到47%。这五年，是我县人民群众受惠最多的五年。累计民生支出61.22亿元，实施为民办实事项目190个，新建或改造公路里程219.54公里、安保工程855公里，建设各类保障性住房6402套、配租配售5327套，“造福工程”和危房改造3635户、1.71万人，县体育文化中心、残疾人“福乐家园”等一批公共服务设施建成投入使用;义务教育阶段学生实现就近免试入学,免除城乡居民基本殡葬服务费，城区公交实现全覆盖，农村安全饮用水问题基本解决，市民告别了饮用地下水历史。这五年，是我县改革开放成果最丰的五年。成功举办“中国高山茶文化节”、“全国艺术体操锦标赛”、“全国健美操锦标赛”，全国首个“大体操”培训基地落户我县，“小县办大赛”引起外界广泛关注。农村综合改革、行政体制改革、行政审批制度改革、医药卫生体制改革等深入推进。县委群众工作部、“河长制”等创新经验在全省推广。先后荣获全国科技进步县、全国十大生态产茶县、全国计划生育优质服务先进县、全国农村集体“三资”管理示范县、国家卫生应急综合示范县等荣誉称号。各位代表，回顾过去的五年，我们迈出了坚实步伐，发展的速度令人振奋，发展的成就令人瞩目，发展的历程令人难忘。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是40万大田人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向积极投身于大田改革发展的广大干部群众，向长期关心支持大田建设的社会各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业结构不合理，第三产业发展滞后，转型发展、创新发展任务艰巨;企业生产经营比较困难，“大众创业、万众创新”氛围还不够浓厚;城乡一体化进程不快，基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域还不能满足城乡居民的需求;水土流失治理任重道远，生态环境保护亟待加强;财税增收基础不够稳固，财政资金使用效率不高;行政效能和服务水平有待进一步提高，个别部门和少数干部仍然存在不作为、慢作为、乱作为现象，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、顺势而谋，努力实现“十三五”发展新跨越二号首长今后五年，是大田在更高起点上加快经济发展方式转变、全面深化改革的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。我们既要看到世界经济短期内难以迅速恢复的局面，又要看到我国经济发展总体向好的基本面，更要看到中央进一步支持福建加快发展、建设生态文明先行示范区等重大机遇，只有认识新常态、适应新常态，开拓创新、迎难而上，“好”字优先、能快则快，才能推动大田经济社会发展再上新台阶。“十三五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。按照省委省政府和市委市政府决策部署，牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大机遇，突出“转型驱动、绿色发展”工作主题，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。“十三五”经济社会发展的奋斗目标是：实现“三个一”，即，一个突破、一个提前、一个确保。地区生产总值突破300亿元，年均增长9%以上;城乡居民人均可支配收入提前比2010年实现翻番;确保实现全面建成小康社会目标。——经济结构更加优化。主要经济指标更加协调，主导产业更加突出，一产做特、二产做强、三产做旺，先进制造业、现代服务业和新兴产业的贡献率加大，发展的质量和效益明显提升，到2020年三次产业结构优化为14:51:35。——城乡区域更加协调。宜居宜业宜游城市初步建成，各具特色的小城镇和美丽乡村加快发展，新型城镇化试点取得显著成效，常住人口城镇化率达52%以上，户籍人口城镇化率达46%以上，城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成。——改革开放更加深入。服务型政府建设进一步推进，市场主体活力进一步增强，对外合作和竞争能力进一步提高，重点领域和关键环节改革取得新突破，若干领域成为全市乃至全省改革开放的排头兵和试验田。——创新活力更加迸发。大众创业、万众创新浓厚氛围形成，发展动力加快转换，企业自主创新能力不断增强，科技进步对转型升级的支撑作用明显提升，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达3%以上。——生态环境更加优美。主要污染物排放得到有效控制，全县森林覆盖率达75%以上，水土流失面积占国土面积比重下降至5%以内，出境断面水质达到国家地表水Ⅱ类标准，成为闽江上游重要的生态屏障。——人民生活更加幸福。社会保障体系进一步完善，基本公共服务进一步均等化、普惠化，社会更加和谐稳定，城乡居民收入持续增长，人民群众生活质量不断提高，2018年前实现全县贫困人口全部脱贫。三、奋发有为，全力确保“十三五”良好开局静州往事2016年，是“十三五”开局之年，必须牢牢把握稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险的总体要求，全力以赴开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;地方公共财政收入增长6%;农林牧渔业总产值增长4.5%;全社会固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长12%，出口总值增长10%，验资口径实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;完成上级下达的人口与计划生育、单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，着重抓好以下七个方面工作：(一)深化项目带动，扩大有效投资推进项目建设。全年实施重点项目141个、年度计划投资74.9亿元，新开工项目52个以上、竣工或部分竣工投产(使用)项目68个以上。抢抓省市纪委挂钩我县的有利机遇，围绕进一步扩大有效投资七个领域和国家专项建设基金五个方面投向，落实乡镇和部门“一把手”责任，加大项目策划、对接和争取力度，做实项目前期工作，确保项目报得出、争得到、能落地。围绕资源开发利用、产业链延伸、财源培植，创新招商考评激励机制，用好七个专业招商小分队，坚持全员招商与专业招商相结合，提高招商选资实效，力争全年落地开工亿元以上项目10个以上。提升基础设施。动工建设国道“纵五”二期、“兴泉”铁路、“莆炎”高速，建成“泉南”高速上京互通、国道“纵五”一期、县汽车站迁建项目，加快“梅大”高速前期工作，硬化自然村公路30公里以上。继续实施农网升级改造和配网改造工程，动工建设35千伏建设输变电工程，建成110千伏京口输变电工程等项目。动工建设雪山水库，加快闽江上游尤溪流域(大田段)防洪工程二期建设，建成济阳、吴山、前坪、文江小流域综合治理和均溪河安全生态水系建设等项目。强化服务保障。健全项目工作“四个一”机制，落实“两月一次”重点项目现场推进会制度。强化项目全程跟踪代办，全面实行网上审批、并联审批和“一站式”服务，减少审批环节，压缩办理时限，破解审批瓶颈。建立项目征迁“属地负责、分组推进、集中攻坚”工作机制，依法打击“两违”、无理取闹等行为，推进“和谐征迁”，破解用地瓶颈。创新投融资机制，发挥政银企对接平台作用，引导信贷资金向重点项目倾斜，在基础设施、公用事业等领域积极应用政府与社会资本合作的PPP模式，破解资金瓶颈。(二)注重有效供给，推动转型升级促进工业提质增效。围绕帮扶稳工业，深入开展“百名干部服务百家企业”活动，设立产业发展基金，综合运用兼并重组、技术改造、应急转贷等措施，全力帮助企业减轻负担、开拓市场、增产增效。围绕资源办工业，进一步延伸矿产品八条产业链，每条产业链组建一个工作团队、制定一个专项规划，力争培育一个龙头企业、建立一个产业基地，重点推进上京机械铸造产业集聚区、太华润岩石英新材料产业基地、永大陶瓷文化创意产业园建设。围绕转型强工业，深入实施“中国制造2025”行动计划，引导企业开展“机器换工”，培育一批省市级智能制造示范企业，重点推进威斯特环保装备、宇隆超纤等项目建设;大力引进发展新能源、新材料等新兴产业，重点抓好六角宫库面光伏发电、中工塑胶等项目建设;大力发展园区经济，完善配套服务设施，引导企业向园区集中，全年新开发园区面积2000亩以上，新增规上工业企业10家以上。发展特色现代农业。以创建国家富硒农业公园为抓手，大力发展富硒大米、茶叶、油茶、洛神花等优势特色农产品，积极开展富硒农产品地方标准制定和“三品一标”认证工作，建立富硒农产品示范基地5万亩，动工建设富硒文化创意产业园，打响“硒田”品牌，做足“乡味”文章，提升农产品附加值。以“一产接二连三”为抓手，鼓励发展高效设施农业、休闲观光农业和林菌、林药等林下经济产业，扶持发展三九军大、仙顶实业、广联木业等一批产业化龙头企业，加快发展“互联网+农业”，推动农业从“无税型向有税型”转变。以培育新型农业经营主体和新型农民为抓手，开展“小承包大经营”，鼓励家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业社会化服务组织发展，引导土地向新型经营主体流转，新增家庭农场30个以上，促进生产经营规模化、集约化、商品化。推动三产业态创新。大力发展乡村民宿旅游，按5A级景区标准加快中国高山生态茶休闲旅游项目核心区开发，按3A级景区标准完善桃源东坂、济阳济中等旅游基础设施，动工建设世外桃源·沃沃亲子基地等项目，打造一批生态休闲、康体养生、红色文化、民俗风情等特色旅游村镇。大力发展电子商务，完善“赶街网”、邮政、供销等电商物流配送体系，鼓励自营电子商务平台和网上专业市场发展，建成电子商务集聚区，争创国家级农村电子商务示范县。大力发展城市经济、总部经济、赛事经济，鼓励发展现代物流、商务中介、服务外包等生产性服务业，支持发展商品贸易、休闲娱乐、健康养老、家政服务等生活性服务业;加快商品房去库存，促进房地产市场平稳健康发展。(三)坚持以人为本，统筹城乡发展做大做美城市。全力推进新型城镇化试点县建设，深入实施“南进东拓北扩西延”战略，将新一轮县城总体规划修编与产城联动相结合，优化教育、医疗、文体等公共服务设施空间布局，有序推进农业转移人口市民化，增强城市功能和活力。以市政提升“五千工程”为抓手，加快城市“四大板块”开发力度，重点抓好香山北路改造、宝田路、城市绿道、城市供水、污水管网改造、公共停车场和公交首末站点等市政基础设施建设，动工建设浩沙体育文化创意产业园、国际商城、美食文化城等项目，完成赤岩路一期、兴田路路面“白改黑”，建成龙腾盛世市民广场、县汽车站迁建等项目。深入开展省级“森林县城”创建，提升“街长制”，建成智慧城市信息共享平台，增强城市人流、物流、信息流、资金流的“虹吸效应”，逐步把城市打造成宜居之城、宜业之城、宜游之城。建设美丽乡村。继续实施宜居环境建设行动计划，加快桃源整镇美丽乡村、上京福能绿色小镇等小城镇建设，逐步形成各具特色的城镇节点。按照“一好五美”的要求，与生态示范县创建、休闲农业、乡村旅游、农村环境综合整治相结合，延伸拓展“点线面”攻坚，加快美丽乡村创建升级，每个乡(镇)新培育1个以上特色村，着力打造省道沿线美丽乡村景观带。加强历史文化名村和传统村落保护，努力形成“一村一韵、一村一景”的乡村发展格局。精准扶贫脱贫。用好苏区老区政策，推进国家扶贫改革试验区建设，实施“156”精准扶贫攻坚计划，落实“54321”结对帮扶贫困户制度，加大项目、资金倾斜力度，通过产业扶持、培训扶智、异地搬迁、救助保障、生态补偿等措施，抓好2个市级扶贫开发重点乡、10个整村推进精准帮扶试点示范村、10个产业扶贫示范点和100户扶贫示范户，确保全年减少贫困人口3462人。(四)深化改革开放，增强发展动力推进重点领域改革。深化全国小微企业信用体系建设试验区创建工作，大力发展绿色金融、普惠金融，加大金融对实体经济的支持力度;加强监测预警和联动处置，防范化解金融风险;加快村级融资担保基金建设，推进扶贫小额信贷创新试点工作。积极应对财税体制改革，全面实行预算绩效管理，切实加强税收征管。深化集体林权制度改革，加大新型林业经营主体培育力度，扩大林权抵押贷款规模。稳步开展农村地籍和房屋调查，扎实推进不动产登记制度改革。抓好事业单位分类改革和均溪镇省级小城镇机构改革试点工作。激发创业创新活力。开展全国小微企业创业创新基地城市示范创建活动，加大创业孵化、技能培训力度，逐步将福塘标准厂房打造成省级创业创新示范产业园，入驻小微企业30家以上，培育众创空间2家以上。加强与科研院校的产学研合作，支持企业开展技术改造、技术创新，鼓励企业争创品牌，主导或参与制定国家、地方和行业标准，增强企业自主创新能力，重点加快威斯特环保科技院士工作站、竞源生物技术院士工作站、宝山机械博士后工作站等研发机构建设。深入实施“人才强县”战略，建立县政府“智库”，大力培养本土人才，引进留住更多优秀人才和创新团队在我县创业发展。提升对外开放水平。主动融入海上丝绸之路核心区，主动承接自贸区外溢效应，鼓励企业扩大地产品出口和自营出口，支持跨境电子商务发展。用好“林博会”、“中国高山茶文化节”等平台，深化田台经济、文化、科技等领域交流合作。深入实施“田商”回归工程，发展壮大商会经济，实现产业、项目、技术、资金、税源“五回归”。(五)加强生态建设，保护绿水青山划定生态红线。积极争创国家级生态文明示范县，按照省重点生态功能区定位，高水平编制全县生态环境保护工程专项规划，理清生态文明建设路线图，划定生态功能保障红线。实行最严格的耕地保护政策，落实耕地占补平衡，推进土地节约集约利用。注重源头管控，强化环保、水保“三同时”，严格实行“四个一律”，即：对不符合环境保护法律法规的建设项目，一律不予立项;对水土流失治理不到位、环保不达标的企业，一律不予通过年检;对城区和乡(镇)所在地周边、公路河流两侧一重山及生态脆弱区，一律实行禁伐;对监管不力、执法不严的单位和个人，一律严肃追究责任。强化综合整治。持续推进水土流失综合治理，重点抓好银川矿区地质环境治理三期、太华万湖矿区水保生态治理企业化运作试点等一批“五园模式”示范项目，加大造林绿化力度，落实“三个必造”，构筑绿色生态屏障，让山更绿。提升“河长”制，深入开展万里安全生态水系建设，加大坑口水库和乡村集中式饮用水源地环境保护力度，加强文江河、均溪河流域水环境保护与修复，强化农村垃圾、畜禽养殖、农业面源、重金属等污染防治，切实保护和净化水环境，让水更清。推进水泥等重点行业企业节能降耗、清洁生产，强化机动车尾气、建筑施工、道路扬尘等综合治理，抓好生活垃圾无害化处理，确保大气环境质量优于国家二级标准，让天更蓝。健全体制机制。创新考评问责机制，严格落实党政领导环保“一岗双责”，探索建立生态环境保护优先绩效考评体系，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。健全综合执法机制，成立生态环境保护指挥中心，发挥生态综合执法局、公安生态环境保护大队、生态检察室、生态环境审判庭作用，完善环境执法与环境司法衔接联动工作机制，严厉打击偷排、直排、水洗砂、水洗矿、乱弃土弃渣等违法行为。完善利益导向机制，强化企业生态环境治理主体责任，探索生态补偿和市场化治理模式，着力构建“谁破坏、谁治理，谁保护、谁受益”的生态保护格局。健全全民参与机制，大力宣传节约资源、保护环境和水土保持基本国策，大力倡导绿色、简单、低碳、文明的生活方式，营造全民参与和有力监督的良好氛围。(六)着力共建共享，增进民生福祉健全社会保障体系。完善就业政策，统筹做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，城镇新增就业2600人以上、农村劳动力转移就业5100人以上。加大棚户区、危房改造力度，新开工保障性安居工程1712套，基本建成1198套，实施“造福工程”和危房改造400户以上。加强社会保障服务能力建设，推进城乡居民基本养老保险一体化和机关事业单位养老保险制度改革，实现城镇职工、城乡居民基本医疗保险统一管理。推进县社会福利中心二期和农村幸福院建设，妥善解决空巢老人养老问题。开展殡葬管理专项整治，完善县殡仪馆配套服务设施。健全未成年人、农村留守儿童、残疾人关爱服务体系，统筹做好双拥优抚、救灾救济、社会救助、公益慈善、老龄事业、关心下一代等工作。加快社会事业发展。坚持“教育强县”战略，优化全县教育布局和资源配置，加快推进农村义务教育薄弱校改造、城区中小学扩容、城乡幼儿园等21个项目建设，全面提升教育教学质量。深化县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，开展乡村“智慧医疗”，实施太华卫生院迁建，完成县妇幼保健院搬迁，改造提升奇韬、屏山等乡镇卫生院和30个村级卫生所。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，综合治理出生人口性别比失衡和政策外生育问题。深化国家公共文化服务体系示范区创建活动，抓好博物馆搬迁和地面无线数字电视覆盖提升工程，推进象山夏季体育综合训练基地项目建设;创建国家一级图书馆，开展全民阅读活动，打造“书香大田”;加强文化遗产保护与传承，加大“大田土堡群”、“章公祖师文化”保护与开发力度，力争朱坂“丰场戏”列入省级非物质文化遗产名录;开展全民健身运动，推广普及“大体操”，办好一场高水平体育赛事。做好第三次全国农业普查工作。支持老干部、工会、共青团、妇联、科协工作，加强侨台、档案、地方志、民族宗教工作，推动各项社会事业协调发展。提升社会治理能力。巩固省级文明县城创建成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全民素质。启动实施“七五”普法，深化“平安大田”、“法治大田”建设，引导全社会尊法学法守法用法;构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化社会矛盾纠纷化解体系，推进阳光信访、责任信访、法治信访;加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制;强化“三大卡口、七张网络”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，深入开展“打非治违”专项行动，加强食品药品安全监管，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急救援和抗灾救灾能力。(七)转变政府职能，提高服务水平坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众及媒体监督，认真办理人大代表议案(建议)和政协委员提案(来信)。加快转变政府职能，落实行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单等制度，让权力在阳光下运行。持续改进作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育成果，打好作风建设攻坚战、持久战，决不让“四风”问题反弹回潮。把“抓落实”作为政府工作的生命线，践行“马上就办”，全面推进“四下基层”和“一线工作法”，把问题解决在一线、工作完成在一线。加强政府绩效管理，加大效能督查和问责力度，不断提升政府执行力。做到清正廉洁。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”精神，严肃财经纪律，全面规范公务接待、公务用车，加大工程建设、矿产开发、土地出让、政府采购、中介服务和国有资产管理等领域的监管力度，扎紧制度笼子。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，打造为民、务实、清廉政府。各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，加快发展的号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，一心一意、一鼓作气、一往无前，共同把大田建设得更加美丽繁荣，让大田人民生活得更加幸福安康!

  2025-07-30

• 【泰宁县招商】泰宁多措并举激发县域经济新动能

  近年来，泰宁县通过招商引资、产业升级和基础设施完善，持续释放改革活力。当地聚焦竹木加工、文旅融合等领域，推动产业链延伸，并借助交通优化与对外开放政策，构建高质量发展新格局。 一、产业链集聚效应显现 泰宁县龙湖工业园区近期引入4家竹制品企业，形成从原材料加工到终端销售的完整产业链。这些企业投产后，产品将出口俄罗斯、日本等市场，预计带动年产值近亿元。竹产业升级是泰宁县落实供给侧结构性改革的典型案例，通过整合资源提升附加值，同时促进生态保护与经济效益双赢。 二、重点项目驱动投资增长 围绕乡村振兴战略，泰宁县规划165个重点项目，涵盖产业、生态、文旅等领域，总投资超百亿元。新型塑料建筑模板生产、古城旅游设施建设等18个项目已列入一季度开工计划，实行“时间表+责任人”机制加速落地。通用航空、高铁规划等交通项目前期工作同步推进，旨在打通区域发展动脉。 三、开放合作拓展发展空间 泰宁县主动对接“海丝核心区”，利用投洽会、林博会等平台扩大经贸合作。通过鼓励企业“走出去”与优质资本“引进来”，当地民间投资活力显著增强。国际赛事活动如世界华人马拉松的举办，进一步提升了城市影响力。 四、机制创新保障实施效能 深化“五个一批”项目管理制度，泰宁县开展专项竞赛推动项目提质增效。目前，70余个新增项目已启动，涉及制造业、基础设施等领域。省、市、县三级重点项目协同推进，形成“大干快上”的攻坚态势，为县域经济持续注入动能。

  2025-07-28

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